ARTYKUŁY
Anna Szafranek
str. 5
BUDŻET
Artur Olszewski
str. 18
Kamila Żmuda-Matan
str. 28
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Ewelina Markowska
str. 39
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Justyna Lokajewska
str. 50
NADZÓR I KONTROLA
Piotr Walczak
str. 59
RECENZJE I OMÓWIENIA
Krystyna Sawicka
Recenzja monografii: Michał Bitner, "Prawne instrumenty ograniczania deficytu budżetowego i długu publicznego jednostek samorządu terytorialnego", Warszawa 2016, ss. 757
str. 70
Table of Contents & Abstracts
str. 79
Anna Szafranek
Uwarunkowania prawne i wydatki samorządów w zakresie potrzeb rozwojowych pracowników ośrodków pomoc społecznej
Artykuł podejmuje tematykę rozwoju osobistego pracowników ośrodków pomocy społecznej. W pierwszej kolejności odwołano się m.in. do umiejętności komunikacyjnych i zasad zarządzania zespołem jako istotnych czynników kształtujących relacje między pracownikami ośrodków. Omówione zostały także wydatki jednostek samorządu terytorialnego przeznaczane na pomoc społeczną, jak również prawne uwarunkowania rozwoju oraz przykładowe zadania pracowników ośrodków pomocy społecznej. Analizie poddano również wybraną ofertę szkoleniową skierowaną do pracowników ośrodków pomocy społecznej w kontekście ich potrzeb rozwojowych.
Początek strony
Artur Olszewski
Dotowanie szkół i placówek niepublicznych o uprawnieniach szkół i placówek publicznych po 1.01.2017 r.
W artykule omówiono rozwiązania prawne wprowadzone do ustawy o systemie oświaty na podstawie ustawy z 23.06.2016 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw w zakresie, w jakim zmiany te dotyczą problematyki dotowania szkół i placówek prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego. Analizą prawną objęte zostały: pojęcie najbliższej gminy/powiatu/województwa, wprowadzona po raz pierwszy instytucja dotacji podstawowej oraz definicja wydatków bieżących. Na mocy ustawy nowelizującej doprecyzowane zostały również inne pojęcia funkcjonujące już w ustawie, lecz których stosowanie nastręczało w dotychczasowej praktyce znacznych wątpliwości. Powyższe zmiany wynikają z dążenia ustawodawcy do usunięcia wątpliwości interpretacyjnych związanych ze stosowaniem obowiązujących dotąd przepisów ustawy o systemie oświaty.
Początek strony
Kamila Żmuda-Matan
Dochody własne powiatów i miast na prawach powiatu z tytułu realizacji zadań zleconych z zakresu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa
Artykuł przedstawia problematykę dochodów powiatów i miast na prawach powiatów uzyskiwanych z tytułu realizacji zadań zleconych z zakresu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa oraz ich charakteru prawnego. Analiza orzecznictwa pozwala przyjąć, że dochody własne powiatów i miast na prawach powiatu, o których mowa w przepisie art. 23 ust. 3 ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami, należy uznać nie za ryczałtowe pokrycie kosztów związanych z zarządzaniem nieruchomościami Skarbu Państwa, lecz za ryczałtowe wynagrodzenie za podejmowane czynności polegające na zarządzaniu tymi nieruchomościami za Skarb Państwa. Powyższe prowadzi zaś do uznania, iż zadania zlecone z zakresu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa mogą być wykonywane jedynie w zakresie określonym przez wysokość otrzymanych dotacji. Nie ma podstaw prawnych do ich dofinansowywania ze środków własnych jednostki samorządu terytorialnego, bowiem żaden przepis rangi ustawowej nie nakłada na jednostki samorządu terytorialnego obowiązku finansowania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej z dochodów własnych, jeżeli poziom środków przekazanych w formie dotacji nie jest wystarczający.
Początek strony
Ewelina Markowska
Wpływ cyklu koniunkturalnego na dochody podatkowe gmin w latach 2005-2015
Fundamentem samodzielnej gospodarki gmin jest budżet, a jednym z istotnych źródeł ich wpływów budżetowych są dochody podatkowe, które umożliwiają gminom realizację szerokiego katalogu zadań publicznych. Im wyższe dochody podatkowe posiada gmina, tym więcej może zrealizować zadań. Jednak w rzeczywistości na wysokość dochodów podatkowych oddziałuje wiele czynników, do których kwalifikuje się przede wszystkim stan koniunktury gospodarczej. Celem publikacji jest przedstawienie wpływu spowolnienia gospodarczego na dochody podatkowe gmin w latach 2005-2015.
Początek strony
Justyna Lokajewska
Przedawnienie zobowiązań beneficjentów z tytułu zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich
Artykuł analizuje zagadnienia związane z przedawnieniem zobowiązań z tytułu udzielonego dofinansowania z udziałem środków europejskich. Przedstawiono problem stosowania przepisów prawnych regulujących przedawnienie. Istnieje bowiem wątpliwość, czy należy stosować przepisy prawa krajowego, tj. ordynacji podatkowej, czy też rozporządzenia unijnego regulującego ochronę interesów finansowych Wspólnot Europejskich. Oba akty w odmienny sposób regulują upływ terminu przedawnienia. Zaprezentowano poglądy orzecznictwa sądów administracyjnych w tym zakresie, z zaznaczeniem rozbieżności. Rozważania zawarte w artykule mają na celu usystematyzowanie poszczególnych zagadnień i odpowiedź na pytanie, w jakim terminie i na podstawie których przepisów dochodzi do przedawnienia rozważanych zobowiązań.
Początek strony
Piotr Walczak
Zamówienia wewnętrzne (in-house) jako forma powierzenia prowadzenia gospodarki komunalnej. Kompetencje nadzorcze wojewody i regionalnej izby obrachunkowej
Od 1.01.2017 r. jednym z możliwych sposobów prowadzenia gospodarki komunalnej przez jednostki samorządu terytorialnego jest udzielanie zamówień wewnętrznych na rzecz utworzonych przez samorząd spółek prawa handlowego. Powierzenie prowadzenia gospodarki komunalnej następuje na podstawie umowy, po dokonaniu przez organ stanowiący wyboru sposobu prowadzenia tej gospodarki. Czynność ta podlega nadzorowi ogólnemu wojewody. Jednocześnie udzielenie zamówienia wewnętrznego zostało objęte przez ustawodawcę swoistą procedurą nadzorczą, której kształt normatywny, ze względu na standard legislacji, budzi uzasadnione wątpliwości oraz refleksję co do potrzeby pilnej zmiany przedmiotowej regulacji.
Początek strony
