ARTYKUŁY
Michał Bitner
str. 5
BUDŻET
Paweł Galiński
str. 21
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Wojciech Morawski, Jacek Wantoch-Rekowski
str. 31
Tomasz Wołowiec
str. 36
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Ryszard Szostak
str. 40
NADZÓR I KONTROLA
Dorota Wojtczak-Samoraj
str. 53
Paweł Klimek
str. 61
ORZECZNICTWO
str. 68
RECENZJE
Tomasz Bąkowski
Recenzja książki Justyny Goździewicz-Biechońskiej, Wadliwość decyzji administracyjnych w procesie inwestycyjno-budowlanym, Warszawa 2011
str. 76
Table of Contents & Abstracts
str. 79
Michał Bitner
Postępowanie naprawcze w jednostkach samorządu terytorialnego - uwagi na tle rozwiązań w wybranych krajach OECD
Artykuł przedstawia występujące w prawie amerykańskim, niemieckim i francuskim instytucje służące sanacji gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego zagrożonych lub dotkniętych brakiem płynności. Szczególnie dużo miejsca autor poświęca omówieniu procedury układowej, regulowanej w rozdziale 9 federalnego kodeksu upadłościowego w USA, oraz występującym w większości niemieckich krajów związkowych budżetowym programom naprawczym. Prezentacji instytucji prawa obcego towarzyszy dogmatyczna analiza szczątkowej regulacji postępowania naprawczego w polskiej ustawie o finansach publicznych wraz z wnioskami de lege ferenda.
Początek strony
Paweł Galiński
Działalność lokacyjna jednostek samorządu terytorialnego w Polsce
Artykuł przedstawia działalność lokacyjną jednostek samorządu terytorialnego w Polsce. Autor charakteryzuje istotę tej działalności, jej instrumenty oraz czynniki na nią oddziałujące. Omawia ponadto zakres działalności, obejmując analizą okres od połowy lat 90. XX w. do pierwszej połowy 2012 r., w którym wystąpiły istotne zmiany w prowadzonej przez jednostki samorządu terytorialnego działalności lokacyjnej. Autor wskazuje również na perspektywy rozwoju głównych instrumentów, tj. depozytów, do 2015 r.
Początek strony
Wojciech Morawski, Jacek Wantoch-Rekowski
Zakres zwolnienia od podatku od nieruchomości budynków położonych na terenie ogródków działkowych - powierzchnia użytkowa czy powierzchnia zabudowy?
Artykuł porusza kwestię zakresu zastosowania zwolnienia od podatku od nieruchomości budynków położonych na terenie rodzinnych ogrodów działkowych. Autorzy wskazują na to, że przepis art. 7 ust. 1 pkt 12 ustawy z 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych jest sformułowany w sposób nieprecyzyjny i w gruncie rzeczy odsyła do regulacji nieistniejącej. Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych - zdaniem autorów - prowadzi z kolei do wniosku, że sądy wadliwie utożsamiają powierzchnię użytkową budynku oraz powierzchnię jego zabudowy.
Początek strony
Tomasz Wołowiec
Opodatkowanie podatkiem od nieruchomości odwiertów i instalacji firm wydobywczych
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają: grunty, budynki lub ich części oraz budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Definicja budowli została zawarta w art. 1a ust. 1 pkt 2 z odesłaniem do art. 3 pkt 1 i 9 ustawy z 7.07.1994 r. - Prawo budowlane. Ustalenie znaczenia pojęcia budowli, używanego w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych - zdaniem autora - pozwala odpowiedzieć na zasadnicze pytanie, czy odwiert - składający się z otworu wiertniczego z elementami konstrukcyjnymi, obudowy odwiertu, urządzenia przyodwiertowego oraz elementów strefy ochrony - jest budowlą i czy w świetle art. 2 ust. 1 u.p.o.l. podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Początek strony
Ryszard Szostak
Zamówienia publiczne na badania ewaluacyjne, prace analityczne i usługi eksperckie
Specyfika zamówień publicznych na badania ewaluacyjne, prace analityczne, studium uwarunkowań przestrzennych, studium wykonalności projektu, ustalenie warunków posadowienia obiektu budowlanego, a także na różne usługi eksperckie jest przyczyną wielu trudności przy kształtowania prawidłowej specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz postanowień umowy finalnej. Dotyczą one przede wszystkim przestrzegania zasad wyczerpującego opisu przedmiotu zamówienia, określenia warunków wymaganych od konkurentów, wyboru trybu procedury udzielenia zamówienia, kryteriów oceny ofert przetargowych, a nawet natury prawnej samej umowy oraz zasad realizacji wynikającego z niej zobowiązania. U podstaw tych trudności leży zazwyczaj brak doświadczenia, a niekiedy także dostatecznej wiedzy. W opracowaniu autor dokonuje ekonomiczno-prawnej charakterystyki powyższych zamówień.
Początek strony
Dorota Wojtczak-Samoraj
Samodzielność pożyczkowa jednostek samorządu terytorialnego w rozstrzygnięciach regionalnych izb obrachunkowych
Przedmiotem artykułu jest samodzielność pożyczkowa jednostek samorządu terytorialnego, rozumiana jako możliwość pozyskiwania zwrotnych środków finansowania potrzeb społeczności lokalnych (regionalnych). Autorka wskazuje na nieprawidłowości w procesie pozyskiwania tych środków przez jednostki samorządu terytorialnego, ujawnione w toku postępowań nadzorczych przed kolegiami regionalnych izb obrachunkowych, analizując rozstrzygnięcia nadzorcze regionalnych izb obrachunkowych, podjęte w latach 2010-2012.
Początek strony
Paweł Klimek
Kontrola a nadużycie prawa w działalności gmin
Opracowanie zawiera analizę dwóch sytuacji faktycznych: bezprawnego nakładania grzywien w postaci mandatów karnych przez strażników gminnych oraz powiązania wymiaru podatku od nieruchomości z gminnym zarządem nieruchomością wspólną wspólnoty mieszkaniowej, które wskazują na nadużywanie prawa w działalności gmin. Analizę tę autor konfrontuje z obowiązkiem zrównoważenia bieżącej części gminnego budżetu oraz wynikami kontroli przeprowadzonych przez Najwyższą Izbę Kontroli, a także teoretyczną próbą określenia instytucji nadużycia prawa finansowego, co prowadzi do wniosku, że normy prawa finansowego mogą motywować gminną administrację do nadużywania norm innych gałęzi prawa.
Początek strony
Izabela Pietrzak-Abucewicz
Dopuszczalność ustalenia terminu płatności i odsetek za zwłokę w przypadku opłaty planistycznej
Wyrok NSA z 21.06.2012 r. (II OSK 606/11)
Lapidarność uregulowań prawnych dotyczących opłaty planistycznej w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym spowodowała, że pojawił się problem trybu jej ustalania. Dopuszczalność zastosowania w przypadku tej opłaty ordynacji podatkowej pozwala na rozwiązanie wielu pojawiających się w praktyce problemów.
Początek strony
