ARTYKUŁY
Tomasz Niedziński
str. 5
Beata Zofia Filipiak, Małgorzata Tarczyńska-Łuniewska
str. 13
BUDŻET
Bogdan Nawrocki
str. 26
Jarosław Marczak, Katarzyna Kępka
str. 42
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Bogumił Pahl
str. 65
Marcin Urban
str. 73
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Maciej Gazda
str. 81
Małgorzata Stręciwilk
str. 89
Marcin Smaga
str. 102
Iwona Kowalczyk
str. 113
NADZÓR I KONTROLA
Piotr Sołtyk
str. 126
ORZECZNICTWO
Krzysztof Radzikowski
str. 134
RECENZJE I OMÓWIENIA
Jan Maciej Czajkowski
Krzysztof S. Cichocki, Zarządzanie finansami i długiem samorządu terytorialnego w perspektywie wieloletniej (Warszawa 2013, IBS PAN, ss. 328)
str. 147
Indeks rzeczowy publikacji w "Finansach Komunalnych" w 2015 r.
str. 151
Indeks nazwisk Autorów publikacji w "Finansach Komunalnych" w 2015 r.
str. 154
Table of Contents & Abstracts
str. 155
Tomasz Niedziński
Czas pracy radcy prawnego zatrudnionego w administracji samorządowej
Przedmiotowy artykuł porusza wieloaspektową kwestię czasu pracy w kontekście zatrudnienia radcy prawnego w administracji samorządowej, a jego celem jest ukazanie złożoności przedstawianej problematyki. Autor starał się omówić orzecznictwo Sądu Najwyższego w tym zakresie oraz opinie Państwowej Inspekcji Pracy. W artykule zaprezentowano podstawowe koncepcje związane z zatrudnianiem radcy prawnego oraz sposoby rozwiązania typowych problemów, jakie mogą spotkać pracodawcę (administrację samorządową) zatrudniającego radcę prawnego.
Początek strony
Beata Zofia Filipiak, Małgorzata Tarczyńska-Łuniewska
Potencjał jednostki samorządu terytorialnego - próba systematyzacji pojęciowej i metodycznej
Zarówno w praktyce, jak i w literaturze przedmiotu występuje wiele podejść do pojęcia potencjału jednostki samorządu terytorialnego. Kontekst wykorzystania informacji o potencjale badanego obiektu jest szeroki i zależy od celu i zakresu prowadzonej analizy. Metodyka pomiaru tej kategorii stanowi na dzień dzisiejszy również dość otwartą kwestię. Zasadniczym celem artykułu jest próba systematyzacji pojęciowej i metodycznej związanej z potencjałem jednostki samorządu terytorialnego oraz odniesienie się do kwestii problematyki jego pomiaru. W opracowaniu podjęto próbę systematyzacji i demarkacji pojęcia "potencjał jednostki samorządu terytorialnego". Odniesiono się również do zasadności stosowania metod statystyczno-ekonometrycznych służących dokonaniu pomiaru tego potencjału.
Początek strony
Bogdan Nawrocki
Model szacowania optymalnego poziomu zadłużenia oraz maksymalnych wydatków inwestycyjnych
Jednym z istotnych etapów przygotowania przez samorządy wieloletniej prognozy finansowej jest określenie optymalnego poziomu planowanych inwestycji. Skala planowanych inwestycji w poszczególnych okresach prognozy powinna być uzależniona od własnego skumulowanego potencjału finansowego oraz możliwego optymalnego zadłużenia (rozumianego jako możliwego do obsługi i spłaty w całym okresie prognozy). Zaproponowany w artykule model szacowania optymalnego dodatkowego poziomu zadłużenia, przeznaczonego na realizację wydatków inwestycyjnych, może pomóc zarówno w usprawnieniu procesów planowania realizowanych w jednostkach samorządowych, jak i w usprawnieniu działań nadzorczych i kontrolnych prowadzonych przez regionalne izby obrachunkowe.
Początek strony
Jarosław Marczak, Katarzyna Kępka
Budżet partycypacyjny w Polsce na przykładzie budżetu obywatelskiego miasta Łodzi. Analiza finansowa
Historia budżetu partycypacyjnego w Polsce, zwanego także obywatelskim, nie jest długa. Jednakże na niecałe trzy tysiące jednostek samorządowych budżet ten jest tworzony w przeszło stu. Budżet partycypacyjny można rozpatrywać z wielu punktów widzenia, np. prawnego, politycznego, organizacyjnego, społecznego, a także finansowego. Przedmiotem niniejszych rozważań jest prezentacja budżetu partycypacyjnego z punktu widzenia jego związków z budżetem podstawowym oraz poddanie analizie finansowej rozwiązań, które zastosowano w mieście Łodzi w ciągu trzech lat funkcjonowania budżetu partycypacyjnego. Krótki okres nie pozwala na wyprowadzenie daleko idących wniosków, jednak trzeba spojrzeć na ten budżet także przez pryzmat wysuwanych przez różne środowiska, np. mieszkańców, postulatów w sprawie przeprowadzania referendów dotyczących znaczących inwestycji oraz zwiększenia wpływu obywateli na sprawy danej jednostki samorządu terytorialnego i jej gospodarkę finansową.
Początek strony
Bogumił Pahl
Nowe zasady opodatkowania nieruchomości gminnych (miejskich)
Celem artykułu jest przedstawienie nowych zasad opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów, budynków i budowli stanowiących własność gminy. Dotychczas, tj. do końca 2015 r., w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych ustawodawca nie zawierał generalnego wyłączenia dla gmin. W praktyce skutkowało to tym, że gmina "sama sobie" musiała płacić podatek od nieruchomości.
Początek strony
Marcin Urban
Centralizacja rozliczeń podatku VAT w jednostkach samorządu terytorialnego - aspekty praktyczne wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej
Pozytywny dla Wrocławia wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej ma dla polskich samorządów przełomowe znaczenie, porządkuje bowiem podstawowe zagadnienie podmiotowości prawnopodatkowej jednostek samorządu terytorialnego, przesądzając, że podatnikiem VAT jest gmina, a nie jej jednostki budżetowe.
Początek strony
Maciej Gazda
Poręczenie udzielane przez podmioty inne niż banki i spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe jako forma wadium przewidziana przez przepisy o zamówieniach publicznych
Artykuł omawia poręczenie udzielane przez podmioty inne niż banki i spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe jako formę wadium przewidzianą przez przepisy o zamówieniach publicznych. Zaprezentowano wymagania, jakie powinno spełniać poręczenie pełniące funkcję wadium w przypadku określenia przez zamawiającego w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, że dokument potwierdzający ustanowienie wadium musi zawierać klauzule o bezwarunkowości, nieodwołalności i płatności na pierwsze pisemne żądanie. W artykule zaprezentowano argumentację, z której wynika, że poręczenie uwzględniające powyższe wymogi musi obejmować m.in. pieniężne i terminowe zobowiązanie poręczyciela za dług przyszły do z góry oznaczonej wysokości.
Początek strony
Małgorzata Stręciwilk
Zmiany regulacji prawnych odnoszących się do udzielania zamówień publicznych na usługi niepriorytetowe
Udzielanie zamówień na usługi niepriorytetowe w świetle ustawy - Prawo zamówień publicznych na przestrzeni lat podlegało poważnym zmianom, przede wszystkim w zakresie procedury ich udzielania. Konieczność wdrożenia do kwietnia 2016 r. nowych dyrektyw zamówieniowych, przyjętych przez Parlament Europejski i Radę, zakłada istotną modernizację w tym względzie, polegającą na ujednoliceniu dotychczasowego podziału usług na usługi priorytetowe i niepriorytetowe. Powyższe stanowi już przedmiot intensywnych działań legislacyjnych polskiego ustawodawcy, które zmierzają do wdrożenia nowych dyrektyw.
Początek strony
Marcin Smaga
"Równość" zamawiającego i wykonawcy w zamówieniach publicznych
W doktrynie toczy się dyskusja na temat charakteru prawnego zamówienia publicznego. Konsekwencją przyjęcia, że zarówno stosunek proceduralny, jak i umowa zawierana przez zamawiającego i wykonawcę mają charakter cywilnoprawny, jest postulat równości stron tych stosunków. Równość praw nie oznacza ani identyczności tych praw, ani równości faktycznej. W zamówieniach publicznych występuje faktyczna przewaga wykonawcy nad zamawiającym wynikająca ze specjalizacji. Jest ona niwelowana przez wyłączność zamawiającego w zakresie kreacji treści umowy, która nie musi przewidywać symetrycznych uprawnień stron. Wykonawca nie ma przecież obowiązku kontraktowania. Ta wtórna nierówność nie narusza więc zasad współżycia społecznego. Wykonawca ma również pełną swobodę w ustalaniu ceny, która będzie odpowiadać ryzykom wynikającym z umowy. Przewaga zamawiającego jest więc pozorna i w większości przypadków jest niwelowana przez cenę najkorzystniejszej oferty lub brak ofert spełniających warunki Specyfikacji Istostnych Warunków Zamówienia. Nierówność w prawie zamawiającego i wykonawcy wynika również z konieczności otwarcia zamówień publicznych na konkurencję i przejawia się w ograniczeniu swobody kontraktowania zamawiającego. Ograniczenie to w zakresie nakazu zawarcia umowy nie zawsze znajduje racjonalne uzasadnienie.
Początek strony
Iwona Kowalczyk
Pozacenowe kryteria oceny ofert
Finałem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest nabycie dobra w celu zaspokojenia określonej potrzeby zamawiającego na jak najkorzystniejszych warunkach. Jednym z instrumentów procedury zamówieniowej jest kwalifikacja ocenna złożonych ofert, która oprócz funkcji weryfikatora ekonomicznego może pełnić również funkcję kreowania gospodarki. W artykule przedstawiono pozacenowe kryteria oceny ofert o znaczeniu strategicznym oraz kryteria stosowane najczęściej w procedurze o udzielenie zamówienia publicznego. Na podstawie przeprowadzonych badań i analiz, a także doświadczeń praktycznych przedstawiono reguły doboru i kształtowania pozacenowych kryteriów oceny ofert oraz zasady ukształtowane na gruncie orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej.
Początek strony
Piotr Sołtyk
System zarządzania bezpieczeństwem informacji w jednostce samorządu terytorialnego przedmiotem oceny audytu wewnętrznego - wątpliwości interpretacyjne
Obowiązek zapewnienia okresowego audytu wewnętrznego w zakresie zarządzania bezpieczeństwem informacji w jednostkach samorządu terytorialnego wynika z przepisów prawa. Odpowiedzialność za zapewnienie skutecznego działania tego systemu i uprawnienia z tym związane zostały przypisane kierownikowi jednostki. W ramach posiadanych kompetencji podejmuje rozwiązania mające na celu zapewnienie zachowania poufności informacji oraz jej integralności. Do potwierdzenia skuteczności działania tego sytemu niezbędny jest stały monitoring i niezależny przegląd realizowany przez audytora wewnętrznego. Artykuł prezentuje wybrane zagadnienia z problematyki audytu wewnętrznego w zakresie bezpieczeństwa informacji na płaszczyźnie samorządu terytorialnego.
Początek strony
Krzysztof Radzikowski
Odrzucenie na potrzeby wymiaru podatków lokalnych dokumentu urzędowego w postaci ewidencji gruntów i budynków. Glosa do wyroków NSA z 5 czerwca 2014 r. (II FSK 1581/12 i II FSK 1889/13)
Przeciwdowód wobec ewidencji gruntów i budynków może być przeprowadzony także w postępowaniu podatkowym i również w tym postępowaniu można na podstawie art. 194 § 3 ustawy z 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa wykazać, że dane z ewidencji nie są zgodne ze stanem rzeczywistym.
Początek strony
