ARTYKUŁY
Grzegorz Czarnocki
str. 5
Joanna Radzieja
str. 13
Joanna Dominowska
str. 22
BUDŻET
Małgorzata Natoniewska-Stasiak
str. 35
Jolanta Zawora
str. 59
Artur Olszewski
str. 72
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Bogumił Pahl
str. 78
Maciej Hadel
str. 85
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Mateusz Winiarz
str. 95
NADZÓR I KONTROLA
Iwona Zyman
str. 104
DYLEMATY
Elżbieta Rogala
str. 122
VARIA
Tadeusz Dobek
str. 126
Table of Contents & Abstracts
str. 158
Grzegorz Czarnocki
Perspektywy zastosowań nurtu behawioralnego ekonomicznej analizy prawa w praktyce prawodawczej jednostek samorządu terytorialnego
W artykule scharakteryzowano nurt behawioralny ekonomicznej analizy prawa i przedstawiono wyniki badań nad rzetelnością składanych oświadczeń. Odnosząc powyższe do przykładów orzecznictwa związanego z badaniem wzorów deklaracji w zakresie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, postawiono tezę, że warunkiem wdrożenia takich odkryć na grunt praktyki normodawczej w Polsce jest zmiana podejścia organów nadzoru w szczególności do kwestii rozumienia pojęcia kompetencji do tworzenia regulacji prawnych i swobody doboru środków służących do realizacji prawnie dopuszczalnych celów.
Początek strony
Joanna Radzieja
Program postępowania naprawczego - założenia ustawodawcze i praktyczne aspekty funkcjonowania
Celem artykułu jest przedstawienie problematyki dotyczącej programów postępowania naprawczego oraz zasygnalizowanie najważniejszych wątpliwości związanych ze stosowaniem regulacji obowiązujących w tym zakresie. Wskazano między innymi na problemy interpretacyjne związane z: kwalifikacją przesłanek stanowiących podstawę wezwania do opracowania programu, nadzorem i opiniowaniem uchwał w sprawie programów, monitorowaniem programów i oceną ich realizacji.
Początek strony
Joanna Dominowska
Działalność statutowa a działalność gospodarcza fundacji jednostek samorządu terytorialnego
Artykuł poświęcono dopuszczalności powoływania przez jednostki samorządu terytorialnego, w tym zwłaszcza gminy, fundacji prowadzących działalność gospodarczą oraz stosunkowi działalności gospodarczej do działalności statutowej. Punktem wyjścia był naturalnie art. 5 ust. 5 ustawy z 6.04.1984 r. o fundacjach, który stanowi, że fundacja może prowadzić działalność gospodarczą w rozmiarach służących realizacji jej celów, z czego wywodzi się, że statuuje jej służebny stosunek wobec działalności statutowej. W praktyce jednak okazuje się, że wydatki na działalność gospodarczą zwykle dominują wydatki przeznaczone na działalność statutową. Oba rodzaje działalności mogą być prowadzone w tych samych dziedzinach, a w braku organizacyjnego wyodrębnienia - mogą być prowadzone przez te same osoby, z użyciem tego samego sprzętu. To prowadzenie działalności gospodarczej powoduje poddanie fundacji reżimowi prawa upadłościowego, a brak ułatwień dowodowych (domniemania winy) co do odpowiedzialności członków zarządu za szkodę oraz brak przepisów o reprezentacji fundacji w sporach z zarządem pozostawia fundację w tej sytuacji bezradną. Mając to wszystko na uwadze, zaproponowano podział fundacji na dwie kategorie: fundacje o celach idealnych i fundacje o celach komercyjnych, które przy odpowiednio skonstruowanej ustawie mogłyby prowadzić działalność gospodarczą bez zagrożenia, a z korzyściami, jakie może przedsiębiorcy przynieść prowadzenie działalności w formie kapitałowej.
Początek strony
Małgorzata Natoniewska-Stasiak
Wykonanie budżetów przez jednostki samorządu terytorialnego w 2015 r.
Artykuł przedstawia sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego w 2015 r. Tekst powstał na podstawie części drugiej "Sprawozdania z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2015 r.", przedłożonego w czerwcu 2016 r. Sejmowi i Senatowi Rzeczypospolitej Polskiej przez Krajową Radę Regionalnych Izb Obrachunkowych.
Początek strony
Jolanta Zawora
Zróżnicowanie kondycji finansowej gmin województwa podkarpackiego
Celem opracowania jest ocena kondycji finansowej gmin województwa podkarpackiego w latach 2012-2014. Zagadnienie oceny gospodarki finansowej samorządu terytorialnego jest złożone i bardzo szerokie, a na stan finansów samorządu składa się wiele zjawisk i procesów. W opracowaniu dokonano oceny gmin z zastosowaniem metody miernika syntetycznego. Miernik agreguje informacje finansowe na temat działalności gminy, co pozwala na kwantyfikację złożonego zjawiska za pomocą jednej wartości liczbowej, która syntezuje cechy cząstkowe oraz ułatwia wszelkie porównania. Wartość syntetycznego miernika kondycji finansowej nie różnicowała znacząco gmin według typów, wskazując nieznacznie na najlepszą ocenę sytuacji finansowej gmin miejskich. Poziom kondycji finansowej był jednak mocno zróżnicowany w obrębie poszczególnych typów gmin. Na występujące różnice miało wpływ zróżnicowanie wartości wskaźników cząstkowych. Świadczą o tym wysokie współczynniki zmienności rozpatrywanych wskaźników.
Początek strony
Artur Olszewski
Finansowanie z dotacji oświatowej wynagrodzenia dyrektora szkoły będącego organem prowadzącym
Przedmiotem niniejszego artykułu jest kwestia związana z zasadami dokumentowania oraz finansowania wynagrodzenia osoby pełniącej funkcję dyrektora szkoły lub placówki oświatowej, będącego jednocześnie jej organem prowadzącym. Zagadnienie to, wyartykułowane wprost w ustawie z 20.02.2015 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, stwarza wiele wątliwości interpretacyjnych w zakresie możliwości stosowania omawianego rozwiązania do dotacji przekazanej i wydatkowanej przed dniem wejścia w życie wymienionego przepisu oraz w zakresie sposobu dokumentowania faktu pobrania wynagrodzenia oraz ustalenia jego wysokości.
Początek strony
Bogumił Pahl
Granice różnicowania stawek opłaty targowej przez radę gminy
Celem artykułu jest przedstawienie granic dopuszczalności różnicowania przez radę gminy stawek opłaty targowej. W obecnym stanie prawnym przepisy ustawy z 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych nie różnicują stawek opłaty targowej. Brak również regulacji, które wskazywałyby kryteria stanowiące podstawę różnicowania wysokości tego świadczenia. W następstwie takiego stanu rzeczy nasuwają się pytania w przedmiocie dopuszczalności oraz granic różnicowania stawek opłaty targowej.
Początek strony
Maciej Hadel
Opłata reklamowa jako instrument kształtowania gminnej polityki przestrzennej
Opłata reklamowa jest nową kategorią daniny publicznej, wprowadzoną przez ustawę z 24.04.2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu. Została ustanowiona jako instrument kształtowania gminnej polityki przestrzennej. Ma charakter fakultatywny, decyzję o jej wprowadzeniu może podjąć rada gminy w formie uchwały. Mimo że ze względu na zbyt krótki czas obowiązywania omawianej ustawy nie sposób w tym momencie ocenić praktyki stosowania tej instytucji prawa podatkowego, jednak pewne jej elementy konstrukcyjne już na tym etapie analizy przepisów prawnych mogą budzić kontrowersje.
Początek strony
Mateusz Winiarz
Granice uznaniowości zamawiającego w zakresie określenia ceny jako rażąco niskiej
Rażąco niska cena stanowi jeden z najczęściej dyskutowanych tematów w zakresie praktyki udzielania zamówień publicznych. Przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych nałożono na zamawiających obowiązek weryfikacji, czy ceny poszczególnych ofert podlegają zakwalifikowaniu do kategorii rażąco niskich. To zamawiający w konsekwencji podejmują decyzje co do odrzucenia ofert zawierających cenę rażąco niską. Istotne jest ustalenie kryteriów, jakimi powinni kierować się zamawiający, a w szczególności określenie roli czynników ekonomicznych w ustaleniu, czy zaoferowana cena jest rażąco niska.
Początek strony
Iwona Zyman
Efekty działań restrukturyzacyjnych szpitali samorządowych na tle ustaleń kontroli Najwyższej Izby Kontroli - część II
Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła w 2015 r. kontrolę restrukturyzacji wybranych samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej korzystających z pomocy ze środków publicznych. Niniejszy artykuł jest próbą przybliżenia wyników tej kontroli, a jednocześnie przedstawia wnioski z dyskusji prowadzonej w ramach panelu ekspertów dotyczącego sytuacji finansowej szpitali samorządowych w Polsce. W części I artykułu przedstawiono analizę przedkontrolną przedmiotu kontroli i stanu prawnego w zakresie kontrolowanych zagadnień oraz ocenę pokontrolną. Natomiast w części II opracowania zostanie zaprezentowana synteza wyników kontroli, ryzyka i uwarunkowania w procesie restrukturyzacyjnym szpitali samorządowych, tezy i wnioski z panelu ekspertów oraz podsumowanie.
Początek strony
Elżbieta Rogala
Nieopodatkowana VAT działalność statutowa gminy wyklucza odliczenie
Obecnie gminy nabywające towary i usługi dla swojej działalności mieszanej, tj. statutowej oraz gospodarczej, dokonują częściowych odliczeń VAT na całkowicie nowych zasadach, w tym między innymi korzystając z tzw. prewskaźników odliczeń.
Początek strony
Tadeusz Dobek
Działalność regionalnych izb obrachunkowych w 2015 r. Omówienie Sprawozdania Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych złożonego do Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej
W opracowaniu omówiono działalność regionalnych izb obrachunkowych i Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych w 2015 r. Tekst powstał na podstawie pierwszej części Sprawozdania z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2015 r., które w czerwcu 2016 r. zostało złożone Sejmowi i Senatowi Rzeczypospolitej Polskiej.
Początek strony
