ARTYKUŁY
Adam Czudec, Ryszard Kata
str. 5
BUDŻET
Paweł Galiński
str. 21
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Jakub Jan Zięty, Bartosz Pawlak
str. 29
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Regina Pacanowska, Alina Adamczyk
str. 36
NADZÓR I KONTROLA
Patrycja Zawadzka
str. 51
ORZECZNICTWO
Mirosław Paczocha
str. 59
VARIA
Jarosław Marczak
str. 67
Table of Contents & Abstracts
str. 79
Adam Czudec, Ryszard Kata
Zadłużenie a sytuacja ekonomiczna i ryzyko finansowe jednostek samorządu terytorialnego
Opracowanie podejmuje próbę określenia powiązań między zadłużeniem jednostek samorządu terytorialnego a stanem ich dochodów i zdolnością do wykonywania zadań o charakterze inwestycyjnym. Autorzy odpowiadają na pytanie o przyczyny przesądzające o wysokim i ciągle rosnącym zadłużeniu niektórych samorządów, wyjaśniając przy tym istotę powiązań między zadłużeniem a innymi wskaźnikami charakteryzującymi sytuację finansową samorządów. Celem prowadzonych przez nich analiz jest także ocena ryzyka finansowego jednostek samorządowych poprzez powiązanie ich zadłużenia z samodzielnością finansową.
Początek strony
Paweł Galiński
Cash pooling jako instrument zarządzania gotówką w jednostkach samorządu terytorialnego
Artykuł charakteryzuje cash pooling jako instrument możliwy do wykorzystania w procesie zarządzania gotówką przez jednostki samorządu terytorialnego. Autor omawia jego istotę, rodzaje oraz korzyści z praktycznego zastosowania. Przedstawia również uwarunkowania funkcjonowania cash poolingu w Polsce jako usługi związanej z bankową obsługą budżetów tych jednostek. W rezultacie wskazuje na prawne, finansowe i organizacyjne ograniczenia w jego funkcjonowaniu, gdzie chodzi głównie o możliwości krótkoterminowego zadłużania się i lokowania gotówki przez samorządy w Polsce.
Początek strony
Jakub Jan Zięty, Bartosz Pawlak
Zasady naliczania podatku od nieruchomości od wielostanowiskowego lokalu garażowego znajdującego się we współposiadaniu przedsiębiorcy
Artykuł przedstawia problemy związane z naliczaniem podatku od nieruchomości od garaży wielostanowiskowych, w sytuacji gdy ich współwłaścicielem jest osoba prowadząca działalność gospodarczą. Istotne wątpliwości są związane z możliwością opodatkowania odrębnego lokalu garażowego stawką właściwą dla części budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, gdy własność i zakres władania przez przedsiębiorcę zostały ograniczone do wydzielonej części nieruchomości. Nie mniejsze kontrowersje w podobnej sytuacji może wywoływać sposób opodatkowania niewyodrębnionych lokali garażowych.
Początek strony
Regina Pacanowska, Alina Adamczyk
Od "uwłaszczenia mieszkańców" do spółki majątkowo-inwestycyjnej. Holdikom S.A. z Ostrowa Wielkopolskiego
Przekształcenia dokonywane po 1990 r. w sektorze usług komunalnych obejmowały zmiany o charakterze prawno-organizacyjnym i własnościowym. Do nietypowych rozwiązań należą przekształcenia zapoczatkowane w Ostrowie Wielkopolskim, które nazywano "ostrowskim modelem zarządzania". W artykule autorki ukazują powstanie jednego z nielicznych w kraju holdingów skupiających miejskie spółki - Holdikom, omówiają ponadto lokalny program uwłaszczenia mieszkańców akcjami holdingu komunalnego oraz charakteryzują wyniki ekonomiczne i i nwestycje podejmowane w ramach grupy kapitałowej.
Początek strony
Patrycja Zawadzka
Nadzór regionalnych izb obrachunkowych nad uchwałami w sprawie emisji obligacji komunalnych
Artykuł ukazuje polski rynek obligacji komunalnych przez pryzmat praktyki nadzorczej regionalnych izb obrachunkowych nad uchwałami w sprawie emisji obligacji oraz określenia zasad ich nabywania i wykupu. Przeprowadzona analiza działalności organów nadzoru wskazuje nieprawidłowości występujące w uchwałach jednostek samorządu terytorialnego, stanowiące naruszenie przepisów ustawy z 29.06.1995 r. o obligacjach, ale i innych - często występujących w praktyce - niezgodności z prawem.
Początek strony
Mirosław Paczocha
Finansowanie Państwowej Straży Pożarnej z budżetu powiatu
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 28.02.2012 r. (I SA/Rz 35/12) 1. Zasada, że właściwą i wyłączną formą dofinansowania zadań przez jednostki samorządu terytorialnego jest wpłata środków na Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej szczebla wojewódzkiego, poprzedzona zawarciem umowy (porozumienia) z komendantem wojewódzkim lub [komendantem - M.P.] powiatowym Państwowej Straży Pożarnej, nie odnosi się do jednostek samorządu szczebla powiatowego, których jednostkami budżetowymi są właściwe komendy Państwowej Straży Pożarnej, uczestniczących w pokrywaniu części kosztów ich funkcjonowania.
2. Skoro komendy powiatowe są jednostkami budżetowymi powiatu, to uzasadnione jest ich finansowanie w taki sam sposób, jaki dotyczy innych powiatowych jednostek budżetowych, czyli stosownie do treści art. 11 ustawy o finansach publicznych - bezpośrednio z budżetu tego powiatu, bez konieczności zawierania umów (porozumień) z komendantami straży pożarnej.
3. Dodanie (...) przepisów art. 19e-19l ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i utworzenie Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej umożliwia finansowanie straży przez inne jednostki samorządu terytorialnego niż własna i przez inne podmioty (organizatorów imprez masowych czy osoby prawne, fizyczne - odnośnie do kosztów budowy strażnic, ich wyposażenia i utrzymania). W takich sytuacjach właściwą formą dofinansowania jest przekazywanie środków za pośrednictwem Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej na podstawie zawartych umów (porozumień).
Początek strony
Jarosław Marczak
Kompetencje i zadania Trybunału Obrachunkowego w Hiszpanii a kompetencje regionalnych izb obrachunkowych - porównanie i wnioski dla polskiego systemu nadzoru i kontroli
Samorząd terytorialny w każdym kraju charakteryzuje się własną specyfiką. Dotyczy to także nadzoru i kontroli nad nim, sprawowanym przez państwo. Autor podkreśla, że hiszpańskie rozwiązania są wyjątkowe ze względu na zakres autonomii samorządu regionalnego, który posiada pewne uprawnienia władcze wobec niższych szczebli. Jednakże w zakresie kontroli i nadzoru hiszpański ustawodawca odpowiedzialnym uczynił za nie Trybunał Obrachunkowy, który te funkcje pełni także wobec jednostek państwowych, ograniczając w tym zakresie władze regionalne (wspólnoty autonomiczne).
Początek strony
