ARTYKUŁY
Tomasz Uryszek
str. 5
BUDŻET
Sławomira Kańduła
str. 15
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Remigiusz Mazur, Arkadiusz Talik
str. 35
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Ryszard Szostak
str. 49
NADZÓR I KONTROLA
Agnieszka Gerasimiuk
str. 64
ORZECZNICTWO
Dariusz P. Kała
str. 71
Table of Contents & Abstracts
str. 79
Tomasz Uryszek
Samodzielność finansowa jednostek samorządu terytorialnego. Polska na tle wybranych krajów Unii Europejskiej
Celem artykułu jest ocena poziomu samodzielności finansowej jednostek samorządu terytorialnego w Polsce na tle wybranych krajów Unii Europejskiej. Artykuł stanowi ponadto próbę zbadania wpływu stopnia tej samodzielności na poziom długoterminowego zrównoważenia finansów sektora samorządowego. Część empiryczną przygotowano na podstawie danych dotyczących 21 państw członkowskich Unii Europejskiej należących jednocześnie do OECD. Dane statystyczne pozyskano z Eurostatu i OECD.
Początek strony
Sławomira Kańduła
Metodyka pomiaru potrzeb wydatkowych gmin
Jednym z ważniejszych postulatów zmian w finansowaniu jednostek samorządu terytorialnego jest uwzględnianie w konstrukcji subwencji ogólnej czynników wpływających na zróżnicowanie ich potrzeb wydatkowych. Ważne jest więc zdefiniowanie tych potrzeb, wskazanie czynników wpływających na ich zróżnicowanie oraz przyjęcie określonej procedury ich pomiaru. W artykule scharakteryzowano wybrane metody pomiaru potrzeb wydatkowych jednostek samorządu terytorialnego. Przedstawiono także metody stosowane w szwajcarskim kantonie Fryburg. Na tle dokonanych rozważań sformułowano wnioski. W literaturze i praktyce nie wypracowano optymalnej w danym miejscu i czasie metody pomiaru potrzeb wydatkowych jednostek samorządu terytorialnego. Pomiaru tego można dokonywać przy pomocy metod prostych i zaawansowanych, mniej i bardziej pracochłonnych, mniej i bardziej czytelnych dla samorządowców. Jednocześnie można stosować kilka technik obliczania tych potrzeb. Nie należy z góry odrzucać metody uznaniowej, bo jest ona z powodzeniem stosowana w niektórych państwach. Wskazane jest obliczanie rozpatrywanych potrzeb na podstawie danych przeciętnych z trzech lub większej liczby lat.
Początek strony
Remigiusz Mazur, Arkadiusz Talik
Problemy opodatkowania podatkiem od nieruchomości przedmiotów pozostających we władaniu Agencji Mienia Wojskowego
Celem niniejszego artykułu jest przedstawienie zasad opodatkowania podatkiem od nieruchomości majątku Skarbu Państwa, który pozostaje we władaniu Agencji Mienia Wojskowego na podstawie różnych tytułów prawnych. Autorzy dokonali w nim systematycznego uporządkowania przedmiotów opodatkowania w odniesieniu do osoby podatnika oraz kategorii stawek podatku, podjęli polemikę z dotychczasowym orzecznictwem sądów administracyjnych oraz wskazali elementy stanu faktycznego, których ustalenie jest niezbędne do prawidłowego obliczenia wysokości zobowiązania podatkowego.
Początek strony
Ryszard Szostak
Perspektywy rozwojowe samorządowych zamówień publicznych
W nadchodzącym czasie podstawowe znaczenie będzie miała niewątpliwie postulowana od dawna poprawa efektywności zamówień publicznych, zwłaszcza budowlanych oraz informatycznych, a także utrzymanie tendencji wzrostowych w obrębie zamówień finansowanych ze środków europejskich. Dlatego praktycznie doniosłe są projektowane zmiany ustawowe w zakresie powszechnej elektronizacji oraz istotnego odbiurokratyzowania zamówień, dalszej racjonalizacji procedur ich udzielania, licznych usprawnień proceduralnych, uproszczeń przy weryfikacji wiarygodności wykonawców, zaostrzenia odpowiedzialności oraz wzmocnienia statusu Krajowej Izby Odwoławczej wraz z poprawą jakości orzekania. Nie bez znaczenia jest ponadto potrzeba większej profesjonalizacji obsługi (kadrowej) zamówień, a także usprawnień organizacyjnych, zwłaszcza w obliczu dalszego ograniczania reżimu ustawowego na rzecz rozbudowanych regulacji wewnętrznych o charakterze regulaminowym. Równolegle nasuwa się konieczność usprawnienia nadzoru nad realizacją zamówień, poprzez zaostrzenie kontroli wewnętrznej, umocnienie dyscypliny i upowszechnianie dobrych praktyk. Niepokojące są trudności co do pełnego reaktywowania koncesji budowlanej jako formy partnerstwa publiczno-prywatnego, umożliwiającej realizację większych przedsięwzięć przy braku dostatecznych funduszy własnych. W zakresie zaś zamówień finansowanych ze środków europejskich na pierwszy plan wysuwa się rzetelna wiedza o przygotowaniu udanego projektu wraz z umową ustalającą warunki dofinansowania kosztów jego realizacji, a także o kryteriach urzędowej kontroli tego projektu. Na swoją stabilizację czeka problem wymiaru tzw. korekt finansowych. W odniesieniu do umów o zamówienia publiczne niezbędna jest dalsza racjonalizacja postanowień, z uwzględnieniem ochrony interesu publicznego, w warunkach dalszego upowszechniania dobrych praktyk (wzorcowych warunków i formularzy), przy poszanowaniu obowiązku dochodzenia roszczeń przez zamawiającego.
Początek strony
Agnieszka Gerasimiuk
Ocena programów postępowań naprawczych opracowanych na podstawie art. 240a ustawy o finansach publicznych
Niemożność uchwalenia budżetu jednostki samorządu terytorialnego w sposób zgodny z wymogami ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych jest sytuacją wysoce utrudniającą normalne funkcjonowanie tej jednostki. Z punktu widzenia ładu sektora finansów publicznych także nie jest zjawiskiem obojętnym. Wprowadzony do ustawy o finansach publicznych program postępowania naprawczego, który należy zastosować w przypadku niemożności zachowania ustawowych wskaźników określonych w art. 242-244 tej ustawy, po roku jego stosowania pokazuje, że rozwiązanie to nie zawsze jest gwarantem skutecznej poprawy sytuacji finansowej gminy. Niniejsze opracowanie jest próbą wskazania przyczyn zaistnienia trudności w zgodnym z prawem opracowaniu budżetu jednostek samorządu terytorialnego. Obserwacje dotyczą programów naprawczych przyjętych w 2014 r. w skali całego kraju. Niniejszy artykuł ma również wskazać działania, które jednostka może podjąć w celu poprawy sytuacji, a także tryb postępowania w sytuacji, kiedy maksymalnie trzyletni okres obowiązywania programu naprawczego okazuje się za krótkim czasem dla trwałej poprawy wskaźników.
Początek strony
Dariusz P. Kała
Ekwiwalent pieniężny za ćwiczenia i zawody dla członka ochotniczej straży pożarnej. Glosa do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 1.07.2014 r., IV SA/Wr 100/14
Niniejsza glosa ma charakter częściowo krytyczny. Koncentruje się na tezie, którą należy ocenić krytycznie ze względu na jej znaczenie dla obrotu prawnego w zakresie wypłaty ekwiwalentu. Teza ta mówi, że za udział w ćwiczeniach i zawodach nie należy wypłacać ekwiwalentu na rzecz członka Ochotniczej Straży Pożarnej. Szkolenie pożarnicze to odmienna kategoria niż ćwiczenia i zawody pożarnicze. Autor glosy natomiast zauważa, że w systemie prawa brak definicji legalnej ekwiwalentu, który należy uznać za publiczne prawo podmiotowe. Ekwiwalent stanowi równoważnik, odpowiednik wkładu - w postaci czasu, wysiłku i zdrowia - wniesionego na rzecz ochrony przeciwpożarowej przez strażaka Ochotniczej Straży Pożarnej uczestniczącego w działaniach ratowniczych lub szkoleniu.
Początek strony
