ARTYKUŁY
Anna Ostrowska
str. 5
BUDŻET
Beata Zofia Filipiak, Adrian Guranowski
str. 14
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Ryszard Kata
str. 27
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Daniel Kolasa, Tomasz Walach
str. 41
NADZÓR I KONTROLA
Dariusz Melerowicz, Magdalena Batkiewicz
str. 50
ORZECZNICTWO
Mirosław Paczocha
str. 61
RECENZJE I OMÓWIENIA
Alina Walenia
Ryszard Kata, Magdalena Cyrek, Małgorzata Wosiek, Tomasz Potocki, Władysława Jastrzębska, Strefa euro: między sceptycyzmem a realizmem (Warszawa 2015, CeDeWu.Pl, ss. 210)
str. 75
Table of Contents & Abstracts
str. 78
Anna Ostrowska
Uchwały w sprawie udzielania dotacji oświatowych w świetle nowelizacji przepisu upoważniającego oraz ich ustawowej derogacji
31.03.2015 r. weszła w życie kolejna obszerna nowelizacja ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty. Nowelizacja ta wprowadziła między innymi zmianę treści norm upoważniających do podejmowania przez samorządowe organy stanowiące uchwał w sprawie udzielania dotacji oświatowych. Pozornie niewielka zmiana, polegająca na dodaniu jednego słowa "pobrania", spowodowała rozszerzenie kompetencji kontrolnych samorządów wobec niesamorządowych jednostek oświaty, co należy ocenić pozytywnie z punktu widzenia ochrony środków publicznych. Zaskakujący jest jednak fakt, że ustawodawca równocześnie zdecydował się na ustawowe uregulowanie utraty mocy obowiązywania dotychczasowych uchwał dotacyjnych, nakazując niejako wszystkim samorządowym organom stanowiącym podjęcie do 31.12.2015 r. nowych uchwał. Artykuł przedstawia skutki powyższej nowelizacji, oceniając ją jako "nowe" podejście ustawodawcy do prawodawczej roli samorządu terytorialnego oraz do zasad ustanawiania przepisów derogacyjnych wobec samorządowych aktów prawa miejscowego.
Początek strony
Beata Zofia Filipiak, Adrian Guranowski
Ryzyko w małych projektach partnerstwa publiczno-prywatnego - ograniczenia i możliwości mitygacji
W artykule przedstawiono ideę wprowadzenia do praktyki samorządowej formuły partnerstwa publiczno-prywatnego. Celem opracowania jest wskazanie na problem ryzyka, dylematy związane z jego szacowaniem oraz na praktyczne rozwiązanie przytoczonych w artykule problemów dotyczących małych jednostek samorządu terytorialnego. Wskazano na problemy związane ze sprawnym i skutecznym prowadzeniem projektów w formule partnerstwa publiczno-prywatnego. Zamierzeniem autorów było również wskazanie na możliwości ograniczania ryzyka transakcyjnego.
Początek strony
Ryszard Kata
Polityka podatkowa gmin jako narzędzie stymulowania przedsiębiorczości lokalnej
W artykule autor omawia znaczenie polityki podatkowej gmin dla stymulowania rozwoju przedsiębiorczości. Dokonuje charakterystyki preferencji podatkowych będących przejawem władztwa podatkowego gmin w Polsce oraz opisuje poziom ubytku dochodów gmin z tytułu preferencji stosowanych przez te jednostki samorządu terytorialnego w latach 2012-2014. Na podstawie badań ankietowych przedsiębiorców indywidualnych prowadzących działalność gospodarczą na terenie gmin wiejskich i miejsko-wiejskich autor podejmuje próbę oceny skuteczności stosowania bodźców podatkowych jako narzędzi stymulowania rozwoju przedsiębiorczości lokalnej.
Początek strony
Daniel Kolasa, Tomasz Walach
Prawo opcji w zamówieniach publicznych
Instytucja prawa opcji, choć obecna w ustawie - Prawo zamówień publicznych od początku jej obowiązywania, nie jest często stosowana przez zamawiających. Wiąże się to przede wszystkim z minimalistycznym uregulowaniem tej instytucji w ustawie. Podmioty zamawiające obawiają się, by przeprowadzone przez nich postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego nie było kwestionowane przez organy kontroli, takie jak regionalne izby obrachunkowe. Niniejszy artykuł przybliża instytucję prawa opcji, poruszając praktyczne aspekty jej stosowania z uwzględnieniem wykładni zarówno prezentowanej przez Urząd Zamówień Publicznych, jak i wynikającej z orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej.
Początek strony
Dariusz Melerowicz, Magdalena Batkiewicz
Gospodarka finansowa jednostek samorządu terytorialnego w świetle ustaleń kontroli regionalnych izb obrachunkowych
W niniejszym artykule przedstawiono, jak na przestrzeni ostatnich lat kształtują się trendy w zakresie poziomu poszczególnych grup nieprawidłowości stwierdzanych przez regionalne izby obrachunkowe w kontrolowanych podmiotach samorządowych. Zaprezentowane dane stanowią ciekawy materiał poznawczy, który może być wykorzystany przez jednostki do identyfikacji obszarów narażonych na wysokie ryzyko występowania nieprawidłowości i w ten sposób przyczynić się do poprawy funkcjonowania tych podmiotów sektora finansów publicznych.
Początek strony
Mirosław Paczocha
Realizacja zadania gminy dotyczącego zapewnienia bezpłatnego transportu dzieci do szkół publicznych. Glosa do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 25.08.2015 r. (I SA/Rz 699/15)
Jeśli poprzestać na wykładni językowej art. 17 ust. 3 ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty, to należałoby przyjąć, że gmina jest obowiązana lub uprawniona do zapewnienia bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dziecka albo do zwrotu kosztów przejazdu dziecka środkami komunikacji publicznej, gdy dziecko mieszka w obwodzie szkoły. Natomiast, jeśli się weźmie pod uwagę, że rodzicom (opiekunom dzieci) z mocy art. 32 Konstytucji RP w związku z art. 20a ust. 2 oraz art. 20c ust. 7 ustawy o systemie oświaty przysługuje prawo wyboru szkoły, do której ma uczęszczać dziecko i jest to konstatacja gwarantująca równość podmiotów wobec prawa, to należy odrzucić, aby intencją ustawodawcy było uniemożliwienie gminom bezpłatnego dowozu dzieci do szkół, w sytuacji gdy zamieszkują one poza obwodem danej szkoły, albo nawet poza terytorium gminy. Prowadziłoby to bowiem do nieuprawnionego nierównego traktowania ze względu na miejsce zamieszkania ucznia, przy jednoczesnym zagwarantowaniu możliwości wyboru szkoły. W obrębie ustawy o systemie oświaty istniałyby więc przepisy gwarantujące wybór szkoły - art. 20a ust. 2 oraz art. 20c ust. 7, oraz przepisy - art. 17 ust. 3 w zw. z ust. 2, które wskutek wadliwej wykładni różnicowałyby prawa jednostki.
Początek strony
