ARTYKUŁY
Anna Wierzbica
str. 5
Paweł Klimek
str. 13
BUDŻET
Remigiusz Arendarski
str. 21
Witold Srokosz
str. 32
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Bogumił Pahl, Paweł Lewandowski
str. 40
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Jarosław Balcewicz
str. 49
NADZÓR I KONTROLA
Przemysław Pest
str. 58
ORZECZNICTWO
str. 67
Table of Contents & Abstracts
str. 79
Anna Wierzbica
Odwołanie dyrektora szkoły (placówki oświatowej) w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia
Odwołanie dyrektora szkoły (placówki oświatowej) w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia następuje na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z 7.09.1991 r. o systemie oświaty. Podstawową przesłanką warunkującą legalność tego odwołania jest wystąpienie "przypadku szczególnie uzasadnionego". Autorka zauważa, że brak ustawowej definicji tego sformułowania spowodował, iż dookreślenie tego, jakie przypadki zasługują na miano "szczególnie uzasadnionych", zostało pozostawione przede wszystkim doktrynie i orzecznictwu sądowemu. Utrwalona linia orzecznicza nakazuje wąską interpretację tego pojęcia i utożsamianie go jedynie z takimi przypadkami, w których odwołanie ze stanowiska jest konieczne z uwagi na zagrożenie interesu publicznego. Zagrożenie to musi być przy tym na tyle istotne, że nie pozwala na dalsze wykonywanie obowiązków dyrektora przez daną osobę. Taki stan rzeczy powoduje, że skuteczne odwołanie ze stanowiska w trybie art. 38 ust. 1 pkt 2 staje się rzadkością.
Początek strony
Paweł Klimek
Współpraca jednostek samorządu terytorialnego - stowarzyszenie czy związek
Współpraca jednostek samorządu terytorialnego jest możliwa w postaci związków i stowarzyszeń komunalnych. Należy przy tym zauważyć, że forma stowarzyszenia komunalnego może w pełni realizować zadania związku komunalnego i jest bardziej elastyczna. Stowarzyszenia mogą tworzyć pomiędzy sobą wszystkie rodzaje jednostek samorządu terytorialnego (JST), natomiast związki tylko gminy i powiaty, czyli jednostki na równorzędnym szczeblu samorządu. Stowarzyszenia mogą zawiązywać spółki prawa handlowego (co nie jest możliwe w przypadku związków), JST przekazująca stowarzyszeniu realizację zadania nie zrzeka się samodzielnej możliwości jego realizacji (w przeciwieństwie do realizacji zadania przekazanego związkowi). Warto więc zastanowić się, czy ramy prawne instytucji związku i stowarzyszenia komunalnego, skonstruowane 21 lat temu, odpowiadają współczesnym realiom i potrzebom JST. Współpracę między samorządami autor omawia na przykładzie stowarzyszenia Związek Gmin "Porozumienie Gospodarczo-Turystyczne Górnej Małej Panwi i Górnej Liswarty".
Początek strony
Remigiusz Arendarski
Możliwości weryfikacji zdolności i wiarygodności kredytowej spółki komunalnej i jej wpływ na sytuację finansową jednostki samorządu terytorialnego
W ostatnim okresie pojawiło się wiele publikacji dotyczących sytuacji finansowej spółek komunalnych oraz jej możliwego negatywnego wpływu na finanse właściciela, czyli jednostki samorządu terytorialnego. W artykule Autor analizuje czynniki oraz wskaźniki finansowe mające wpływ na zdolność kredytową i ocenę sytuacji finansowej spółek komunalnych. Ponadto rozważa możliwe finansowe formy wsparcia realizacji przedsięwzięcia przez samorząd pod kątem ewentualnego wpływu na kondycję finansową samorządu w przyszłości.
Początek strony
Witold Srokosz
Bankowa obsługa budżetu jednostki samorządu terytorialnego
Problematyka bankowej obsługi budżetu jednostek samorządu terytorialnego (JST) co pewien czas jest podnoszona w literaturze przedmiotu. Upływ czasu i związane z tym zmiany stanu prawnego, a także znaczenie tej problematyki dla banków oraz JST wymuszają potrzebę jej ponownego podjęcia, w szczególności z uwzględnieniem ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych.
Początek strony
Bogumił Pahl, Paweł Lewandowski
Wygaśnięcie zobowiązania podatkowego wskutek przeniesienia własności rzeczy lub prawa majątkowego na rzecz gminy
Artykuł przedstawia instytucję wygaśnięcia zobowiązania podatkowego z powodu przeniesienia własności rzeczy lub prawa majątkowego. Jest to szczególna forma ustania stosunku prawnopodatkowego, gdyż w ten sposób mogą być realizowane wyłącznie zaległości podatkowe. Wygaśnięcie zobowiązania podatkowego stanowi klasyczny przykład wykorzystania w prawie podatkowym instytucji wykształconych w prawie cywilnym. Oznacza to, że dla skutecznego ustania stosunku między związkiem publicznoprawnym a podatnikiem konieczne jest właściwe zastosowanie, choć nie w każdym przypadku, przepisów prawa cywilnego.
Początek strony
Jarosław Balcewicz
Problemy zamówień publicznych na roboty budowlane
Kwalifikacja robót budowlanych w zamówieniach publicznych musi uwzględniać regulacje unijne oraz krajowe. Ma to praktyczny wpływ na prowadzone postępowania. Autor omawia problematykę dzielenia zamówień na roboty budowlane, robót zamiennych i dodatkowych, a także usług projektowych oraz zabezpieczenia terminowej zapłaty wynagrodzenia. Ze względu na stopień skomplikowania oraz wartość zamówień na roboty budowlane dostarczają one najwięcej problemów do rozwiązania zarówno po stronie zamawiających, jak i wykonawców. Dotyczy to w równym stopniu także organów kontrolnych.
Początek strony
Przemysław Pest
Nadzór regionalnych izb obrachunkowych nad uchwałami budżetowymi jednostek samorządu terytorialnego na przykładzie województwa dolnośląskiego
Jednym z istotnych zagadnień z zakresu finansów komunalnych jest temat nadzoru, jaki regionalne izby obrachunkowe sprawują nad uchwałami budżetowymi jednostek samorządu terytorialnego. Opracowanie przedstawia podstawy prawne nadzoru oraz dane na temat działalności nadzorczej Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu nad uchwałami budżetowymi jednostek samorządu terytorialnego województwa dolnośląskiego w latach 2006-2011 w kontekście obowiązujących w tym okresie ustaw o finansach publicznych z 2005 i 2009 r. Autor prezentuje katalog najczęściej wskazywanych w uchwałach budżetowych istotnych i nieistotnych naruszeń prawa. Przedstawia także, w jaki sposób wprowadzenie nowej ustawy o finansach publicznych wpłynęło na liczbę stwierdzanych przez izby naruszeń.
Początek strony
Mirosław Paczocha
Zakres wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, które nie wygasają z upływem roku budżetowego
Wyrok WSA w Rzeszowie z 28 kwietnia 2011 r. (I SA/Rz 177/11)
Ustawodawca w art. 263 ust. 2 ustawy o finansach publicznych zawarł normę, którą tak należy odczytywać, że ustawodawca nie wprowadza żadnych ograniczeń przedmiotowych i podmiotowych co do wykazu wydatków, które nie wygasają z upływem roku budżetowego.
Początek strony
