ARTYKUŁY
Ryszard Szostak
str. 5
BUDŻET
Edyta Rutkowska-Tomaszewska
str. 25
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Dobrosława Antonów
str. 33
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Tomasz Turek
str. 43
NADZÓR I KONTROLA
Waldemar Witalec
str. 52
ORZECZNICTWO
str. 64
VARIA
Aleksander Nelicki
str. 74
Table of Contents & Abstracts str. 77
Ryszard Szostak
Zaostrzenie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie gospodarowania środkami europejskimi
Postulowana od pewnego czasu potrzeba zaostrzenia odpowiedzialności karno-administracyjnej za naruszanie zasad gospodarowania środkami europejskimi była motywowana przede wszystkim doniosłą z punktu widzenia interesu narodowego koniecznością zapewnienia należytej efektywności ich wykorzystania. Prewencyjno-stymulacyjna funkcja odpowiedzialności osobistej - jak podkreśla autor - stanowi, obok rozwiązań organizacyjno-kontrolnych oraz odpowiedzialności finansowej, istotny bodziec do osiągnięcia powyższego celu.
Początek strony
Edyta Rutkowska-Tomaszewska
Lokowanie wolnych środków przez jednostki samorządu terytorialnego w bankach
Opracowanie prezentuje zasady lokowania wolnych środków przez jednostki samorządu terytorialnego w bankach na tle innych, dopuszczalnych przez ustawę o finansach publicznych, form ich lokowania. Obejmuje problematykę lokowania wolnych środków budżetowych na rachunkach bankowych zarówno w banku prowadzącym bankową obsługę budżetu, jak i w innych bankach. Rozważania w szczególności obejmują analizę art. 264 ustawy o finansach publicznych, dotyczącego bankowej obsługi budżetu jednostek samorządzu terytorialnego w związku z jej art. 48, określającym zasadę swobody lokowania wolnych środków, jej ograniczenia, a także pojecie wolnych środków.
Początek strony
Dobrosława Antonów
Uchwała rady gminy w sprawie opłaty skarbowej jako przedmiot nadzoru regionalnych izb obrachunkowych
Działalność nadzorcza regionalnych izb obrachunkowych obejmuje między innymi uchwały podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ordynacji podatkowej. Przedmiotem rozważań podjętych w opracowaniu jest omówienie, czy i w jakim zakresie rada gminy może w drodze uchwały regulować konstrukcję oraz zasady zapłaty opłaty skarbowej, oraz to, czy uchwały te znajdują się w zakresie właściwości rzeczowej regionalnych izb obrachunkowych.
Początek strony
Tomasz Turek
Związek międzygminny jako organizator usług publicznego transportu zbiorowego - uwagi ogólne na tle ustawy o publicznym transporcie zbiorowym
Usługi publicznego transportu zbiorowego traktowane są w kategorii tzw. "obowiązku świadczenia usług publicznych". Organizatorem takich usług może być również gminny związek komunalny. Świadczenie wskazanych usług jako zadanie związku może być świadczone przez gminny zakład budżetowy będący z punktu widzenia ustawy o finansach publicznych jednostką rozliczającą się z budżetem gminy za pomocą metody netto. Natomiast nałożenie obowiązku świadczenia usług publicznych na spółkę komunalną może wynikać z zawartej umowy cywilnoprawnej lub nastąpić aktem o charakterze władczym, o ile zostanie w niej w sposób jasny określone, że celem działalności spółki komunalnej jest wykonywanie zadania własnego dotyczącego zaspokajania potrzeb mieszkańców w zakresie transportu zbiorowego.
Początek strony
Waldemar Witalec
Kontrola zarządcza w jednostkach sektora finansów publicznych a naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Ustawodawca przywiązuje dużą wagę do zapewnienia prawidłowego funkcjonowania kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych. Niedopełnienie obowiązków w zakresie tej kontroli uczynił wyznacznikiem odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W praktyce dochodzenie tej odpowiedzialności od kierowników jednostek sektora finansów publicznych napotyka jednak na utrudnienia. W ocenie autora źródeł problemów należy upatrywać w sposobie określenia tej odpowiedzialności w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz samej instytucji kontroli zarządczej w ustawie o finansach publicznych.
Początek strony
Adam Bartosiewicz
Prawo do odliczenia podatku VAT w czynnościach między gminą a jej zakładem budżetowym
Wyrok NSA z 18.10.2011 r. (I FSK 1369/10)
1. Samorządowy zakład budżetowy, wykonując zadania własne jednostki samorządu terytorialnego o charakterze użyteczności publicznej w zakresie gospodarki komunalnej, jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, wykonującą w tym zakresie samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy z 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), a zatem ma podmiotowość podatkową VAT odrębną od jednostki samorządu terytorialnego, która go utworzyła.
2. Realizacja przez samorządowy zakład budżetowy zadań własnych tworzącej go jednostki samorządu terytorialnego o charakterze użyteczności publicznej w zakresie gospodarki komunalnej nie stanowi świadczeń (usług w rozumieniu art. 8 ustawy) podlegających opodatkowaniu VAT pomiędzy tymi podmiotami, co nie wyklucza ich opodatkowania z tytułu ich odpłatnego świadczenia na rzecz podmiotów zewnętrznych (konsumentów czynności w zakresie gospodarki komunalnej).
Początek strony
Aleksander Nelicki
"Finanse komunalne a Konstytucja" Warszawa, 22-23 września 2011 r.
Konferencja została zorganizowana przez Trybunał Konstytucyjny oraz Uczelnię Łazarskiego. Była okazją do dyskusji nad problemami prawnymi - zwłaszcza konstytucyjnoprawnymi - finansów samorządowych pomiędzy praktykami samorządowymi a przedstawicielami świata akademickiego. Konferencję otworzyli prof. Andrzej Rzepliński, prezes Trybunału Konstytucyjnego, oraz prof. Daria Lipińska-Nałęcz, rektor Uczelni Łazarskiego. Wprowadzenie do problematyki konferencji wygłosił Jerzy Stępień, sędzia Trybunału Konstytucyjnego w stanie spoczynku, prodziekan Wydziału Prawa i Administracji Uczelni Łazarskiego.
Początek strony
