Wykaz skrótów | str. 13
Przedmowa | str. 19
Słowo wstępne | str. 21

Część pierwsza
TEORIA PUBLICZNYCH PRAW PODMIOTOWYCH

Rozdział I
Prawa podmiotowe in genere w polskiej nauce prawa | str. 27

Rozdział II
Publiczne prawa podmiotowe w polskiej nauce prawa | str. 41

1. Uwagi ogólne | str. 41
2. Nauka prawa w pierwszej połowie XX w. | str. 50
3. Nauka prawa w Polsce socjalistycznej | str. 63
4. Współczesna nauka prawa | str. 76
5. Uwagi końcowe | str. 82

Rozdział III
Kategorie pojęciowe zbliżone do pojęcia publicznych praw podmiotowych | str. 85

1. Uwagi ogólne | str. 85
2. Uznanie administracyjne | str. 86
   2.1. Uwagi ogólne | str. 86
   2.2. Współczesne rozumienie uznania | str. 87
   A. Poglądy prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego | str. 87
   B. Poglądy doktryny na zagadnienie uznania administracyjnego | str. 90
   C. Normatywny charakter uznania administracyjnego | str. 93
   2.3. Uwagi końcowe | str. 99
3. Klauzule generalne | str. 101
   3.1. Uwagi ogólne | str. 101
   3.2. Klauzule generalne a normy prawne o charakterze ogólnym | str. 104
   3.3. Klauzule generalne zasad współżycia społecznego i słuszności | str. 107
   A. Klauzula generalna zasad współżycia społecznego | str. 108
   B. Klauzula generalna słuszności | str. 110
   3.4. Klauzule generalne interesu publicznego i interesu społecznego | str. 115
   A. Pojęcie interesu publicznego w okresie międzywojennym | str. 116
   B. Pojęcie interesu ogólnego w okresie powojennym. Klauzula generalna interesu społecznego | str. 118
   C. Klauzula generalna interesu publicznego | str. 119
4. Sytuacja prawna określonego podmiotu | str. 122
5. Interes prawny | str. 127
   5.1. Uwagi ogólne | str. 127
   5.2. Pojęcie interesu faktycznego | str. 128
   5.3. Pojęcie interesu prawnego | str. 131
   5.4. Możliwe konfiguracje interesu prawnego | str. 138
   A. „Prawo refleksowe” przysługujące osobie trzeciej | str. 139
   B. „Specjalne prawo proszenia” | str. 140

Rozdział IV
Istota publicznych praw podmiotowych | str. 161

1. Próba skonstruowania definicji publicznych praw podmiotowych | str. 162
   1.1. Prawo | str. 162
   1.2. Prawo publiczne | str. 162
   1.3. Prawo podmiotowe | str. 165
   A. Uprawnienie | str. 168
   B. Obowiązek | str. 173
   C. Kompetencja | str. 174
   1.4. Publiczne prawo podmiotowe | str. 176
2. Charakterystyka publicznych praw podmiotowych | str. 177
   2.1. Źródła publicznych praw podmiotowych | str. 177
   A. Uwagi ogólne | str. 177
   B. Źródła prawa w polskim systemie prawnym | str. 179
   C. Źródła prawa administracyjnego | str. 180
   D. Kategorie źródeł publicznych praw podmiotowych | str. 187
   E. Uwagi końcowe | str. 194
   2.2. Podmioty publicznych praw podmiotowych | str. 197
   2.2.1. Uwagi ogólne | str. 197
   2.2.2. Osoby fizyczne | str. 198
   2.2.3. Osoby prawne | str. 199
   2.2.4. Państwo | str. 201
   2.2.5. Jednostki samorządu terytorialnego | str. 208
   2.2.6. Organy administracji | str. 218
   2.3. Treść publicznych praw podmiotowych | str. 221
   2.3.1. Uwagi ogólne | str. 221
   2.3.2. Pojęcie roszczenia | str. 222
   2.3.3. Pojęcie roszczenia w prawie administracyjnym | str. 223
   2.3.4. Publiczne prawa podmiotowe o treści negatywnej | str. 225
   2.3.5. Publiczne prawa podmiotowe o treści pozytywnej | str. 234
   2.4. Cel publicznych praw podmiotowych | str. 242
3. Uwagi końcowe | str. 249

Część druga
REGULACJA PUBLICZNYCH PRAW PODMIOTOWYCH W POLSKIM PORZĄDKU PRAWNYM

Rozdział I
Regulacja publicznych praw podmiotowych w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej | str. 253

1. Uwagi ogólne | str. 253
2. Prawa jednostki | str. 254
3. Katalog konstytucyjnych publicznych praw podmiotowych | str. 256
   3.1. Prawa wolnościowe | str. 256
   3.2. Pozostałe prawa negatywne | str. 257
   3.3. Prawa o treści pozytywnej | str. 258
   3.4. Prawa-kompetencje | str. 261
   3.5. Prawa proceduralne | str. 262
4. Obowiązki konstytucyjne | str. 262
5. Wnioski | str. 265

Rozdział II
Szczegółowe regulacje publicznych praw podmiotowych o treści negatywnej | str. 267

1. Uwagi ogólne dotyczące wolności zrzeszania się i wolności gospodarczej | str. 268
2. Wolność zrzeszania się | str. 273
   2.1. Deklaratywny charakter praw wolnościowych | str. 273
   2.2. Podmioty wolnościowych praw podmiotowych | str. 274
   A. Osoby fizyczne | str. 274
   B. Osoby prawne prawa prywatnego | str. 275
   C. Osoby prawne prawa publicznego | str. 276
   2.3. Zastosowanie zasady, że co nie jest zakazane, to jest dozwolone | str. 279
   2.4. Spoczywający na państwie (jednostkach samorządowych) ciężar dowodu, że w pewnych granicach korzystanie z wolności jest przez prawo zabronione | str. 280
   2.5. Wynikające z praw wolnościowych roszczenia do państwa o zaniechanie przez nie ingerencji w sferę uprzednio uznanej wolności, jak i o udzielenie ochrony przed niedozwoloną ingerencją innych podmiotów prawa w sferę wolności jednostki | str. 281
3. Wolność gospodarcza | str. 284
   3.1. Deklaratywny charakter praw wolnościowych | str. 284
   3.2. Podmioty wolnościowych praw podmiotowych | str. 285
   A. Osoby fizyczne | str. 285
   B. Osoby prawne prawa prywatnego | str. 285
   C. Osoby prawne prawa publicznego | str. 288
   3.3. Zastosowanie zasady, że co nie jest zakazane, to jest dozwolone | str. 293
   3.4. Spoczywający na państwie (jednostkach samorządowych) ciężar dowodu, że w pewnych granicach korzystanie z wolności jest przez prawo zabronione | str. 295
   3.5. Wynikające z praw wolnościowych roszczenia do państwa o zaniechanie przez nie ingerencji w sferę uprzednio uznanej wolności, jak i o udzielenie ochrony przed niedozwoloną ingerencją innych podmiotów prawa w sferę wolności jednostki | str. 297
   3.5.1. Reglamentacja wyłącznie ustawowa | str. 300
   3.5.2. Reglamentacja poprzez metody działania administracji publicznej | str. 307

   4. Uwagi końcowe | str. 318

   Rozdział III
   Szczegółowe regulacje publicznych praw podmiotowych o treści pozytywnej | str. 321

   1. Regulacje roszczeń o realizację przez państwo (jednostki samorządu terytorialnego) ustawowych publicznych praw podmiotowych jednostek | str. 322
      1.1. Roszczenia o wydanie indywidualnego aktu administracyjnego o oznaczonej treści bądź innego odpowiedniego dokumentu urzędowego | str. 324
      1.1.1. Roszczenia o wydanie decyzji administracyjnej o oznaczonej treści | str. 326
      1.1.2. Roszczenia o wydanie innego niż decyzja aktu administracyjnego o oznaczonej treści bądź odpowiedniego dokumentu urzędowego | str. 333
      1.2. Roszczenia o określone zachowanie (świadczenie) państwa (wspólnoty samorządowej) niezależne od faktu wydania aktu administracyjnego bądź innego dokumentu urzędowego | str. 339
      1.2.1. Roszczenia o określone aktywne zachowanie państwa (wspólnoty samorządowej) | str. 342
      1.2.2. Roszczenia o zachowanie państwa (wspólnoty samorządowej) polegające na znoszeniu określonej aktywności jednostek | str. 350
      1.3. Roszczenia obywateli o uczestnictwo we władczej działalności państwa | str. 357
      1.3.1. Roszczenia o udział w procesie tworzenia prawa | str. 357
      1.3.2. Roszczenia o uczestniczenie w procesie stosowania prawa | str. 361
      1.4. Roszczenia jednostek o ograniczenie w stosunku do nich bądź zwolnienie ich z obowiązków publicznoprawnych obciążających ogół obywateli | str. 362
   2. Regulacje roszczeń wynikających z publicznych praw podmiotowych uzyskanych przez jednostki na skutek władczej działalności administracji | str. 364
   3. Regulacje roszczeń państwa (wspólnot samorządowych) o wykonanie przez jednostki ciążących na nich z mocy prawa obowiązków publicznoprawnych | str. 367
      3.1. Roszczenia o wypełnienie obowiązku określonego aktywnego zachowania | str. 369
      3.2. Roszczenia o wypełnienie przez obywateli obowiązku znoszenia określonych działań państwa lub jednostek samorządu terytorialnego | str. 376
   4. Regulacje roszczeń państwa o wykonanie obowiązków publicznoprawnych obciążających jednostki na skutek władczej działalności administracji publicznej | str. 377
      4.1. Roszczenia wynikające z publicznych praw podmiotowych państwa do udostępniania części swojej podmiotowości publicznoprawnej innym podmiotom | str. 379
      4.2. Roszczenia o realizację określonych czynności, na których dokonanie państwo (wspólnota samorządowa) wyraziło zgodę w formie zezwolenia | str. 388
      4.3. Roszczenia wynikające z publicznych praw podmiotowych państwa do władczej ingerencji w prawa podmiotowe innych podmiotów | str. 392
      4.4. Roszczenia o wypełnianie przez jednostki innych obowiązków powstałych w wyniku władczej działalności administracji | str. 398
   5. Regulacje wzajemnych roszczeń państwa i jednostek samorządowych | str. 405
   6. Wnioski | str. 406

   Część trzecia
   OCHRONA PUBLICZNYCH PRAW PODMIOTOWYCH W POLSKIM PORZĄDKU PRAWNYM

   1. Uwagi ogólne | str. 411
   2. Prawo do sądu | str. 419
   3. Ochrona publicznych praw podmiotowych obywateli w obowiązującym modelu sądownictwa administracyjnego | str. 427
      3.1. Uwagi ogólne | str. 427
      3.2. Konstrukcja legitymacji skargowej | str. 434
      3.3. Zasady orzekania | str. 439
      3.4. Kompetencje sądu | str. 449
   4. Ochrona publicznych praw podmiotowych obywateli a instytucja skargi konstytucyjnej | str. 455
      4.1. Zakres przedmiotowy | str. 456
      4.2. Podstawy skargi konstytucyjnej | str. 465
      4.3. Przedmiot ochrony | str. 470
   5. Prawo występowania do Rzecznika Praw Obywatelskich z wnioskiem o pomoc w ochronie praw i wolności naruszonych działaniem władz publicznych | str. 475
      5.1. Przedmiot ochrony | str. 475
      5.2. Środki działania i kompetencje Rzecznika Praw Obywatelskich | str. 476
      5.3. Charakter ochrony | str. 478
   6. Prawo do wynagrodzenia szkody wyrządzonej przez niezgodne z prawem działanie organu władzy publicznej | str. 483
      6.1. Działanie „organu władzy publicznej” | str. 484
      6.2. Działanie „niezgodne z prawem” | str. 485
      6.3. Prawo do wynagrodzenia szkody | str. 486
   7. Uwagi końcowe | str. 487

   Zakończenie | str. 489
   Literatura | str. 491