Strona                                                                                                                                                 Numer

13            Słowo wstępne

15            Wykaz skrótów

17            Część I. Zamówienia „doprogowe”

19            Rozdział I. Zamówienia „doprogowe”

20        1.   Informacje ogólne ....................................................................................................................... 1

23        2.   Przepisy znajdujące zastosowanie do zamówień „doprogowych” ..................................................... 3

24        3.   Stosowanie ustawy – Prawo zamówień publicznych do zamówień „doprogowych” ........................... 4

25               A.  Szacowanie wartości zamówienia – zasady ogólne .................................................................... 5

31               B.  Sposoby ustalenia szacunkowej wartości zamówienia ............................................................. 15

34               C.  Szacowanie wartości zamówień udzielanych w częściach albo umożliwiających składanie ofert częściowych                        20

38               D.  Ustalenie szacunkowej wartości zamówienia dla robót budowlanych ........................................ 26

44               E.  Ustalenie szacunkowej wartości zamówienia dla dostaw i usług ............................................... 30

52               F.  Termin szacowania wartości zamówienia ............................................................................... 34

53               G.  Zasady udzielania zamówień „doprogowych” ......................................................................... 36

108      4.   Stosowanie ustawy o finansach publicznych do zamówień „doprogowych” .................................... 72

109             A.  Naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie udzielania zamówień publicznych ......... 74

111             B.  Pozostałe przypadki naruszenia dyscypliny finansów publicznych ............................................. 75

112             C.  Zakres podmiotowy ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych         77

114             D.  Regulamin udzielania zamówień „doprogowych” .................................................................... 79

115             E.  Sposoby zawarcia umowy w zamówieniach o wartości poniżej 130 tys. zł .................................. 80

125             F.  Najwyższa Izba Kontroli o zamówieniach „doprogowych” przez jednostki sektora finansów publicznych                              95

127          Część II. Postępowania powyżej progów unijnych

129          Rozdział II. Przygotowanie postępowania

130      1.   Informacje ogólne ..................................................................................................................... 96

131             A.  Kierownik zamawiającego ..................................................................................................... 99

132             B.  Komisja przetargowa .......................................................................................................... 100

134             C.  Bezstronność i obiektywizm osób dokonujących czynności w postępowaniu ............................ 101

139      2.   Analiza potrzeb i wymagań ...................................................................................................... 107

140             A.  Zakres podmiotowy i przedmiotowy obowiązku .................................................................... 108

141             B.  Zakres analizy potrzeb i wymagań ....................................................................................... 111

142             C.  Rozeznanie rynku .............................................................................................................. 112

143             D.  Wnioski wynikające z analizy potrzeb i wymagań .................................................................. 113

146             E.  Forma i termin analizy potrzeb i wymagań ........................................................................... 118

147      3.   Wstępne konsultacje rynkowe ................................................................................................. 120

148             A.  Termin na dokonanie wstępnych konsultacji rynkowych ........................................................ 121

148             B.  Informacja o zamiarze przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych oraz o ich przedmiocie       122

149             C.  Przebieg wstępnych konsultacji rynkowych .......................................................................... 124

150             D.  Uczestnicy wstępnych konsultacji rynkowych ....................................................................... 125

150      4.   Środki zaradcze wobec podmiotu zaangażowanego w przygotowanie postępowania ..................... 126

151             A.  Zakres podmiotowy  ........................................................................................................... 127

157          Rozdział III. Przetarg nieograniczony

160      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 132

163      2.   Fazy przetargu nieograniczonego ............................................................................................. 134

164      3.   Wszczęcie postępowania ......................................................................................................... 135

164             A.  Ogłoszenia ........................................................................................................................ 135

174             B.  Specyfikacja Warunków Zamówienia ................................................................................... 146

371             C.  Fakultatywne części SWZ .................................................................................................... 257

406             D.  Wyjaśnienie treści SWZ ...................................................................................................... 292

413      4.   Przygotowanie i złożenie oferty ................................................................................................ 294

414             A.  Forma oferty ..................................................................................................................... 295

421             B.  Formularz ofertowy ........................................................................................................... 298

424             C.  Załączniki do oferty ............................................................................................................ 300

428             D.  Forma pełnomocnictwa ...................................................................................................... 301

430             E.  Uzupełnienie pełnomocnictwa ............................................................................................ 302

433             F.  Jednolity Europejski Dokument Zamówienia ......................................................................... 303

438             G.  Zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa ............................................................................. 307

451             H.  Wniesienie wadium ........................................................................................................... 315

473             I.   Forma składanych dokumentów .......................................................................................... 323

487             J.   Dokumenty w języku obcym ............................................................................................... 328

487             K.  Uprawnienia zamawiającego w zakresie weryfikacji podmiotowych środków dowodowych ...... 329

488             L.  Samodzielne uzyskanie dokumentów i oświadczeń przez zamawiającego ................................ 330

490      5.   Otwarcie ofert ........................................................................................................................ 331

493      6.   Weryfikacja podmiotowa wykonawców. Badanie i ocena ofert .................................................... 333

494             A.  Weryfikacja podmiotowa na podstawie oświadczeń wstępnych ............................................. 334

495             B.  Badanie i ocena oferty ....................................................................................................... 335

509             C.  Weryfikacja podmiotowa wykonawcy (ciąg dalszy) ................................................................ 341

515             D.  Self-cleaning ..................................................................................................................... 346

529             E.  Uzupełnianie dokumentów ................................................................................................. 355

541             F.  Wezwanie do wyjaśnień ..................................................................................................... 363

543             G.  Procedura odwrócona ........................................................................................................ 364

549      7.   Wybór oferty najkorzystniejszej ............................................................................................... 365

554             A.  Aukcja elektroniczna .......................................................................................................... 366

557             B.  Odrzucenie oferty .............................................................................................................. 367

558             C.  Oferta złożona po terminie składania ofert ........................................................................... 368

560             D.  Oferta wykonawcy, który przeszedł negatywnie kwalifikację podmiotową ............................... 369

562             E.  Oferta niezgodna z ustawą- ................................................................................................ 370

562             F.  Oferta nieważna na podstawie odrębnych przepisów ............................................................ 371

563             G.  Treść oferty nie odpowiada warunkom zamówienia .............................................................. 372

567             H.  Oferta sporządzona lub przekazana w sposób niezgodny z wymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi sporządzania lub przekazywania ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznej ..................................... 375

570             I.   Złożenie oferty stanowi czyn nieuczciwej konkurencji ............................................................ 377

576             J.   Oferta z rażąco niską ceną lub kosztem ................................................................................ 382

576             K.  Oferta złożona przez wykonawcę niezaproszonego do składania ofert .................................... 383

576             L.  Oferta zawierająca błędy w obliczeniu ceny lub kosztu .......................................................... 384

579             M. Wykonawca zakwestionował poprawienie omyłki, o której mowa w art. 223 ust. 2 pkt 3 u.p.z.p.          385

580             N.  Brak pisemnej zgody wykonawcy na przedłużenie okresu związania ofertą oraz na wybór jego oferty po upływie terminu związania ofertą ............................................................................................................................... 386

584             O.  Nieprawidłowości związane z wadium ................................................................................. 387

588             P.  Niezłożenie oferty wariantowej lub niespełnienie wymagań zamawiającego ............................ 391

589             Q.  Oferta naruszająca bezpieczeństwo publiczne lub istotny interes bezpieczeństwa państwa ...... 392

590             R.  Oferta obejmująca urządzenia informatyczne lub oprogramowanie zagrażające bezpieczeństwu         393

591             S.  Oferta złożona bez odbycia wizji lokalnej ............................................................................. 394

597      8.   Unieważnienie postępowania .................................................................................................. 395

598             A.  Brak oferty (wniosku) ......................................................................................................... 396

598             B.  Wszystkie wnioski albo oferty podlegały odrzuceniu ............................................................. 397

599             C.  Cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia        398

600             D.  Oferty dodatkowe z taką samą ceną .................................................................................... 399

601             E.  Istotna zmiana okoliczności ................................................................................................ 400

602             F.  Wada niemożliwa do usunięcia ........................................................................................... 401

604             G.  Brak wniesienia zabezpieczenia lub uchylanie się od zawarcia umowy .................................... 404

605             H.  Bezskuteczne negocjacje w trybie z wolnej ręki ..................................................................... 405

606             I.   Unieważnienie przed upływem terminu składania ofert ......................................................... 407

607             J.   Nieprzyznanie środków publicznych .................................................................................... 409

608             K.  Brak wystarczającej liczby wykonawców w postępowaniu ...................................................... 411

609             L.  Ogólne zasady dotyczące unieważnienia postępowania ......................................................... 412

611          Rozdział IV. Przetarg ograniczony

612      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 413

614      2.   Udostępnienie SWZ ................................................................................................................ 415

615      3.   Zawartość SWZ ....................................................................................................................... 416

619      4.   Wyjaśnianie lub zmiana treści SWZ dla potrzeb złożenia wniosku ................................................ 421

621      5.   Termin składania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ........................................ 422

622      6.   Odrzucenie wniosku o dopuszczenie do udziału ......................................................................... 423

623      7.   Obowiązek informacyjny ......................................................................................................... 424

625      8.   Ograniczenie liczby wykonawców ............................................................................................. 427

627      9.   Zaproszenie do składania ofert ................................................................................................. 428

628      10. Sposób oraz termin składania oferty ......................................................................................... 429

629      11. Otwarcie ofert. Badanie i ocena ofert. Wybór najkorzystniejszej oferty ................................. ...... 430

631          Rozdział V. Negocjacje z ogłoszeniem

632      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 431

634      2.   Przesłanki zastosowania negocjacji z ogłoszeniem ...................................................................... 432

636      3.   Ogłoszenie o zamówieniu ........................................................................................................ 433

637             A.  Prowadzenie negocjacji bez uprzedniego ogłoszenia ............................................................. 434

637             B.  Udostępnienie ogłoszenia ................................................................................................... 435

638             C.  Termin składania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ................................... 436

638             D.  Ograniczenie liczby wykonawców ........................................................................................ 437

639      4.   Opis potrzeb i wymagań .......................................................................................................... 438

641      5.   Składanie i badanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu .................................. 441

642      6.   Zaproszenie do składania ofert wstępnych ................................................................................ 442

643             A.  Zawartość zaproszenia do składania ofert wstępnych ............................................................ 443

643             B.  Termin składania ofert wstępnych ....................................................................................... 444

644             C.  Oferty wstępne ................................................................................................................. 445

645      7.   Negocjacje ............................................................................................................................. 446

646             A.  Etapowanie negocjacji ........................................................................................................ 447

647             B.  Zakończenie negocjacji ....................................................................................................... 448

648             C.  Wyjaśnianie SWZ ............................................................................................................... 449

649      8.   Zaproszenie do składania ofert ................................................................................................. 450

650      9.   Wybór oferty bez przeprowadzenia negocjacji ........................................................................... 453

655          Rozdział VI. Dialog konkurencyjny

656      1.   Informacje ogólne................................................................................................................... 454

658      2.   Przesłanki umożliwiające zastosowanie trybu dialogu konkurencyjnego ....................................... 455

661      3.   Ogłoszenie o zamówieniu ........................................................................................................ 456

662      4.   Opis potrzeb i wymagań .......................................................................................................... 457

665      5.   Prowadzenie dialogu bez uprzedniego ogłoszenia ...................................................................... 459

666      6.   Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ................................................................. 460

667      7.   Ograniczenie liczby wykonawców ............................................................................................. 461

668      8.   Zaproszenie do dialogu ............................................................................................................ 462

670      9.   Dialog .................................................................................................................................... 463

671             A.  Równe traktowanie wykonawców ....................................................................................... 464

672             B.  Poufny charakter dialogu .................................................................................................... 465

673             C.  Etapowanie dialogu ........................................................................................................... 466

673             D.  Zakończenie dialogu i sporządzenie SWZ .............................................................................. 467

675      10. Zaproszenie do składania ofert ................................................................................................. 468

677      11. Badanie i ocena ofert .............................................................................................................. 469

677      12. Negocjowanie ostatecznych warunków umowy ......................................................................... 470

679          Rozdział VII. Partnerstwo innowacyjne

680      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 471

683      2.   Możliwość zastosowania trybu ................................................................................................. 473

684             A.  Ogłoszenie o zamówieniu ................................................................................................... 474

685             B.  Opis potrzeb i wymagań ..................................................................................................... 475

686      3.   Warunki udziału ..................................................................................................................... 476

687             A.  Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ............................................................ 477

687             B.  Zaproszenie do składania ofert wstępnych ........................................................................... 478

688             C.  Termin składania ofert wstępnych ....................................................................................... 479

688             D.  Podział negocjacji na etapy ................................................................................................. 480

689             E.  Zaproszenie do składania ofert obejmujących prace badawczo-rozwojowe ............................. 481

690             F.  Wybór najkorzystniejszej oferty .......................................................................................... 482

691             G.  Zawarcie umowy o partnerstwo innowacyjne ....................................................................... 483

692      4.   Etapy partnerstwa innowacyjnego ............................................................................................ 484

695          Rozdział VIII. Negocjacje bez ogłoszenia

696      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 485

697      2.   Przesłanki zastosowania trybu ................................................................................................. 486

703      3.   Zaproszenie do negocjacji ........................................................................................................ 492

705      4.   Prowadzenie negocjacji ........................................................................................................... 494

705      5.   Zaproszenie do składania ofert oraz przekazanie SWZ ................................................................ 495

707      6.   Wyjaśnienia i zmiana treści SWZ .............................................................................................. 496

708      7.   Składanie ofert. Badanie i ocena ofert ...................................................................................... 497

709      8.   Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy .................................................................................... 498

710      9.   Termin zawarcia umowy .......................................................................................................... 499

711          Rozdział IX. Zamówienie z wolnej ręki

712      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 500

715      2.   Przesłanki stosowania trybu z wolnej ręki .................................................................................. 501

738      3.   Zamówienia in-house .............................................................................................................. 544

738             A.  Geneza ............................................................................................................................. 544

738             B.  Rodzaje zamówień in-house ............................................................................................... 546

753             C.  Szczególne zasady udzielania zamówień in-house ................................................................. 564

755      4.   Fazy postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki ............................................................... 568

756             A.  Zaproszenie do negocjacji ................................................................................................... 569

758             B.  Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy ............................................................................... 572

759             C.  Negocjacje wykonawcy z zamawiającym .............................................................................. 573

763          Część III. Postępowania poniżej progów unijnych

765          Rozdział X. Postępowania poniżej progów unijnych

768      1.   Procedura krajowa – informacje ogólne .................................................................................... 575

768      2.   Przepisy ustawy stosowane w procedurze krajowej .................................................................... 576

769      3.   Ogłoszenia ............................................................................................................................. 577

770             A.  Sposób i miejsce publikacji ogłoszenia ................................................................................. 578

771             B.  Zmiana ogłoszenia ............................................................................................................. 579

772      4.   Kwalifikacja podmiotowa wykonawców .................................................................................... 580

772             A.  Żądanie podmiotowych środków dowodowych ..................................................................... 582

776             B.  Wezwanie do złożenia podmiotowych środków dowodowych ................................................ 583

777      5.   Tryby udzielania zamówień ...................................................................................................... 584

777             A.  Informacje ogólne .............................................................................................................. 584

777             B.  Tryb podstawowy .............................................................................................................. 585

815             C.  Partnerstwo innowacyjne .................................................................................................. 618¹

823             D.  Negocjacje bez ogłoszenia ................................................................................................ 618¹³

832             E.  Zamówienie z wolnej ręki ................................................................................................. 618²²

845          Część IV. Szczegółowe zagadnienia

847          Rozdział XI. Konkurs

848      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 619

848             A.  Przepisy stosowane do konkursu ......................................................................................... 619

848             B.  Definicja konkursu ............................................................................................................. 620

851             C.  Zasady odnoszące się do konkursu ...................................................................................... 622

851             D.  Uczestnicy oraz przedmiot konkursu .................................................................................... 623

853             E.  Różnice pomiędzy konkursem a zamówieniem publicznym .................................................... 624

854      2.   Konkurs obligatoryjny ............................................................................................................. 630

856      3.   Kryteria podziału konkursów .................................................................................................... 631

860             A.  Wszczęcie konkursu ........................................................................................................... 634

860             B.  Wyjaśnienia i zmiany treści regulaminu konkursu ................................................................. 635

861             C.  Składanie, ocena, wyjaśnianie prac konkursowych ................................................................ 636

865             D.  Dokumentowanie przebiegu prac sądu konkursowego – protokół .......................................... 637

865             E.  Rozstrzygnięcie konkursu ................................................................................................... 638

868             F.  Wniosek o dopuszczenie do udziału w konkursie .................................................................. 639

869             G.  Odrzucenie wniosku o dopuszczenie do udziału w konkursie .................................................. 640

869             H.  Możliwość zastosowania kryteriów selekcji .......................................................................... 641

869             I.   Obowiązek informacyjny zamawiającego ............................................................................. 642

870             J.   Zaproszenie do składania prac konkursowych ....................................................................... 643

874      4.   Regulamin konkursu ............................................................................................................... 649

876      5.   Sąd konkursowy ..................................................................................................................... 651

878      6.   Zakończenie konkursu ............................................................................................................. 652

879             A.  Przesłanki unieważnienia konkursu ..................................................................................... 653

880             B.  Zwrot kosztów uczestnikom konkursu .................................................................................. 654

880             C.  Przyznanie nagród ............................................................................................................. 655

881             D.  Możliwość negocjacji z kolejnym uczestnikiem ..................................................................... 656

881             E.  Publikacja wyników konkursu ............................................................................................. 658

882             F.  Obowiązek przechowywania dokumentacji i zwrot prac konkursowych ................................... 659

882             G.  Zakaz udostępniania prac nienagrodzonych .......................................................................... 660

883          Rozdział XII. Konsorcjum i udostępnianie zasobów podmiotów trzecich

884      1.   Łączenie potencjałów w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu – informacje ogólne                            661

885      2.   Konsorcjum – definicje ............................................................................................................ 662

885             A.  Konsorcjum w dyrektywie klasycznej ................................................................................... 663

885             B.  Konsorcjum w ustawie – Prawo zamówień publicznych – informacje ogólne ............................ 664

899             C.  Podsumowanie .................................................................................................................. 671

901      3.   Korzystanie z zasobów podmiotu trzeciego ............................................................................... 672

901             A.  Informacje ogólne .............................................................................................................. 672

903             B.  Kiedy wykonawca może posługiwać się potencjałem podmiotu trzeciego – „stosowność” sytuacji        673

905             C.  Możliwość posługiwania się potencjałem podmiotu trzeciego w zakresie kryteriów selekcji ...... 674

907             D.  Badanie i ocena podmiotu udostępniającego zasoby ............................................................. 675

913             E.  Odpowiedzialność podmiotu udostępniającego zasób............................................................ 676

921          Rozdział XIII. Rażąco niska cena

922      1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 678

923      2.   Postępowanie wyjaśniające ..................................................................................................... 679

924             A.  Warunki wszczęcia procedury wyjaśniającej z art. 224 ust. 2 u.p.z.p. ....................................... 680

929             B.  Przedmiot badań zamawiającego ........................................................................................ 683

935             C.  Wymagania dotyczące wezwania do wyjaśnień ..................................................................... 685

940             D.  Wielokrotność wezwania .................................................................................................... 687

946             E.  Obowiązki wykonawcy. Ciężar dowodu ................................................................................ 690

951             F.  Dowody na potwierdzenie braku rażąco niskiej ceny ............................................................. 692

956             G.  Brak złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny .......................................................... 696

961      3.   Odrzucenie oferty ze względu na rażąco niską cenę .................................................................... 697

965      4.   Wytyczne Komisji Europejskiej dotyczące rażąco niskiej ceny ...................................................... 699

969      5.   Rażąco niska cena w postępowaniu odwoławczym ..................................................................... 700

969             A.  Rozkład ciężaru dowodowego ............................................................................................. 700

977             B.  Prekluzja dowodowa .......................................................................................................... 701

981          Rozdział XIV. Umowy

982      1.   Informacje wstępne ................................................................................................................ 702

990      2.   Najważniejsze różnice w stosunku do d.p.z.p. ............................................................................ 712

1002    3.   Zmiany umowy ....................................................................................................................... 717

1003           A.  Istotna zmiana zawartej umowy w sprawie zamówienia publicznego ...................................... 719

1006           B.  Dopuszczalne zmiany umowy zawartej w sprawie zamówienia publicznego ............................. 720

1029    4.   Katalog przykładowych klauzul umownych ................................................................................ 750

1045    5.   Wykonanie umowy .......................................................................................................... ...... 783

1045           A.  Raport z realizacji zamówienia ............................................................................................ 784

1048           B.  Ogłoszenie o wykonaniu umowy ......................................................................................... 788

1049    6.   Podwykonawstwo w zamówieniach publicznych ........................................................................ 789

1049           A.  Definicja pojęcia ................................................................................................................ 790

1050           B.  Możliwość powierzania wykonania części zamówienia podwykonawcy ................................... 791

1052           C.  Zasady podawania informacji o podwykonawcach ................................................................ 794

1054           D.  Weryfikacja podmiotowa podwykonawców ......................................................................... 795

1055           E.  Postanowienia umów o podwykonawstwo ........................................................................... 796

1056           F.  Podwykonawcy w zamówieniach na roboty budowlane ......................................................... 797

1059           G.  Bezpośrednia zapłata wynagrodzenia podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy ................... 803

1063        Rozdział XV. Waloryzacja w umowach w sprawie zamówienia publicznego

1064    1.   Informacje ogólne ................................................................................................................... 804

1064    2.   Waloryzacja umowna .............................................................................................................. 806

1064           A.  Waloryzacja umowna na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego ......................................... 807

1065           B.  „Mała klauzula waloryzacyjna” ............................................................................................ 808

1066           C.  Klauzula waloryzacyjna z art. 439 u.p.z.p. ............................................................................. 809

1075           D.  Waloryzacja umowna w oparciu o art. 455 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. (art. 144 ust. 1
pkt 3 d.p.z.p.) lub art. 48 specustawy ................................................................................... 821

1089           E.  Zasadność korzystania z waloryzacji umownej ...................................................................... 831

1091    3.   Waloryzacja sądowa ............................................................................................................... 832

1091           A.  Klauzula rebus sic stantibus ................................................................................................. 833

1095           B.  Waloryzacja w oparciu o art. 632 § 2 k.c. .............................................................................. 835

1097        Indeks rzeczowy