Wykaz skrótów | str. 11
Wstęp | str. 13
Rozdział 1
Kontrola zarządcza w systemie finansów publicznych | str. 17
1.1. Geneza kontroli zarządczej i jej finansowy aspekt | str. 17
1.1.1. Inspiracja biznesowymi praktykami w zakresie kontroli i ich implementacja w sektorze publicznym | str. 17
1.1.2. Kontrola zarządcza jako konsekwencja członkostwa Polski w Unii Europejskiej | str. 21
1.1.3. Od publicznej wewnętrznej kontroli finansowej do publicznej kontroli wewnętrznej | str. 23
1.1.4. Model publicznej wewnętrznej kontroli finansowej | str. 25
1.1.5. Zastąpienie kontroli finansowej kontrolą zarządczą | str. 31
1.1.6. Różnorodność w rozumieniu pojęcia kontroli zarządczej | str. 33
1.2. Kontrola zarządcza jako norma prawna obowiązująca od 2010 r. | str. 36
1.2.1. Kontrola zarządcza jako model zarządzania | str. 36
1.2.2. Standardy kontroli zarządczej jako standardy zarządzania | str. 39
1.3. Poziomy zarządzania w administracji a poziomy kontroli zarządczej | str. 43
1.3.1. Menedżeryzm w kontroli zarządczej a szczeble zarządzania w sektorze publicznym | str. 43
1.3.2. Dwupoziomowość kontroli zarządczej a wielopoziomowość struktury instytucjonalnej w administracji publicznej | str. 45
Rozdział 2
Charakterystyka rachunkowości budżetowej i jej relacje z kontrolą zarządczą | str. 54
2.1. Potrzeby informacyjne jako determinanta rozwoju rachunkowości | str. 54
2.2. Rachunkowość jako system informacyjny jednostki | str. 60
2.3. System rachunkowości budżetowej | str. 69
2.3.1. Hierarchiczna struktura rachunkowości budżetowej | str. 69
2.3.2. Zakres oczekiwanych informacji w rachunkowości budżetowej | str. 77
2.4. Dualizm relacji rachunkowości budżetowej i kontroli zarządczej | str. 81
2.4.1. Rachunkowość budżetowa jako przedmiot kontroli zarządczej | str. 81
2.4.2. Rachunkowość budżetowa jako podmiot kontroli zarządczej | str. 88
Rozdział 3
Cele rachunkowości budżetowej i pomiar ich osiągnięcia | str. 92
3.1. Planowanie jako proces wyznaczania celów i zadań oraz kontrola ich wykonania | str. 92
3.1.1. Relacje celów i zadań w planowaniu | str. 92
3.1.2. Cele zewnętrzne i wewnętrzne jednostki sektora finansów publicznych | str. 96
3.1.3. Planowanie operacyjne a wzmocnienie akcentu na rezultaty | str. 101
3.2. Cele działów finansowo-księgowych w jednostkach budżetowych | str. 105
3.2.1. Wiarygodność sprawozdań jako wspólny cel kontroli zarządczej i rachunkowości | str. 105
3.2.2. Użyteczność jako najważniejsza cecha sprawozdania | str. 112
3.2.3. Mierniki celów rachunkowości budżetowej oraz monitorowanie stopnia ich osiągnięcia | str. 123
3.2.4. Praktyka formułowania celów w zakresie rachunkowości budżetowej | str. 127
Rozdział 4
Ryzyko w rachunkowości budżetowej na przykładzie stosowania klasyfikacji budżetowej | str. 146
4.1. Proces zarządzania ryzykiem w modelu kontroli zarządczej | str. 146
4.2. Zarządzanie ryzykiem w obszarze zapewnienia wiarygodności sprawozdań budżetowych | str. 148
4.2.1. Założenia metodyczne oceny ryzyk i reakcji na nie | str. 148
Punktowa ocena ryzyka i „apetyt na ryzyko” | str. 148
Właściciele ryzyk | str. 150
Reakcja na ryzyko | str. 151
4.2.2. Cel komórki rachunkowości budżetowej oraz identyfikacja ryzyk związanych z jego osiągnięciem | str. 154
Formułowanie mierzalnego celu komórki finansowo-księgowej | str. 154
Identyfikacja ryzyk związanych z osiągnięciem celu komórki finansowo-księgowej | str. 155
4.2.3. Ocena ryzyk dla wiarygodności sprawozdań budżetowych i reakcje na nie w zakresie stosowania klasyfikacji budżetowej | str. 158
Analiza ryzyka R1 | str. 158
Propozycja reakcji na ryzyko | str. 161
Analiza ryzyka R2 | str. 164
Propozycja reakcji na ryzyko | str. 166
Analiza ryzyka R3 | str. 170
Propozycja reakcji na ryzyko | str. 172
Analiza ryzyka R4, R5 i R6 | str. 176
Analiza ryzyka R7 | str. 183
Propozycja reakcji na ryzyko | str. 189
Analiza ryzyka R8 | str. 190
Propozycja reakcji na ryzyko | str. 191
Analiza ryzyka R9 | str. 191
Propozycja reakcji na ryzyko | str. 192
4.2.4. Wnioski w zakresie zarządzania ryzykiem w obszarze rachunkowości budżetowej | str. 193
Wnioski w zakresie metodyki | str. 193
Wnioski w zakresie ryzyka dla wiarygodności sprawozdań budżetowych na pierwszym poziomie kontroli zarządczej | str. 197
Rozdział 5
Niedoskonałości klasyfikacji budżetowej wpływające na użyteczność sprawozdań budżetowych | str. 199
5.1. Konstrukcja prawna klasyfikacji budżetowej | str. 199
5.1.1. Koncepcyjne założenia klasyfikacji budżetowej jako przyczyna niejednoznaczności przepisów | str. 199
5.1.2. Zmiany koncepcyjne w zakresie rozdziałów klasyfikacji budżetowej w celu zwiększenia użyteczności dla jednostek samorządu terytorialnego | str. 208
5.1.3. Kryteria tworzenia paragrafów klasyfikacji budżetowej jako źródło ryzyka | str. 214
5.2. Niejednolitość interpretacyjna i możliwości jej eliminacji | str. 218
5.2.1. Wewnętrzna sprzeczność interpretacji Ministerstwa Finansów | str. 218
5.2.2. Przykład opłat dystrybucyjno-przesyłowych | str. 218
5.2.3. Przykład abonamentu RTV – sprzeczność interpretacji z interpretowanym przepisem | str. 220
5.2.4. Współpraca między interpretatorami | str. 224
5.2.5. Zwiększenie dostępności (w tym wyszukiwalności) interpretacji | str. 225
Zakończenie | str. 227
Bibliografia | str. 235
Akty prawne | str. 241
Komunikaty | str. 243
Interpretacje i korespondencja z nimi związana | str. 245
Pozostałe źródła | str. 247
Wykaz rysunków | str. 249
Wykaz tabel | str. 251
Aneks. Porównanie struktury standardów COSO i INTOSAI GOV 9100 ze strukturą polskich standardów kontroli finansowej i zarządczej | str. 253
